市级各相关部门：

为进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，现将《湖州市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案（征求意见稿）》发给你们，请研究提出修改意见，于2020年4月13日下班前将书面意见加盖单位公章后，反馈至市市场监管局。如无修改意见，也请反馈。

联系人：钱芳芳  电话：2061707  浙政钉：13587291648

附件：湖州市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案（征求意见稿）

湖州市市场监督管理局    

                                    2020年4月9日 

附件

湖州市清理妨碍统一市场和公平竞争

政策措施工作方案

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，根据《浙江省市场监督管理局 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省商务厅关于印发浙江省清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案的通知》（浙市监反垄断〔2020〕3号）要求，经市政府同意，现制定湖州市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案。

一、清理目标

对市、区（县）政府及其所属部门在2019年12月31日前制定、现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施开展审查评估，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步强化竞争政策基础地位，持续优化我市营商环境。

二、清理主体

坚持“谁制定、谁清理”的原则，对我市现行妨碍统一市场和公平竞争政策措施组织清理。各级政府部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。市政府制定的规章、以地方各级人民政府或者政府办公室名义出台的规范性文件和其他政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，按程序报本级人民政府审定。

各区（县）人民政府、市政府各部门负责拟定本地区和本部门具体清理工作方案，督促落实清理工作。正在开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好衔接，确保清理落实到位。市级、区（县）公平竞争审查工作部门联席会议统筹协调此次清理工作。

三、清理范围和重点

（一）清理范围。包括市、区（县）政府及其所属部门在2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。

（二）清理重点。清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括以下四个方面：

1.市场准入和退出方面。妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。

2.商品和要素自由流动方面。限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。

3.影响生产经营成本方面。违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。

4.影响生产经营行为方面。不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。

四、清理步骤

清理分三个阶段推进：

（一）自查梳理阶段。2020年5月10日前，根据清理范围和重点，对本部门、本地区制定的现行有效的政策措施开展自查，梳理出可能需要清理的规章、规范性文件以及其他政策措施的名称及文号，并将上述政策措施清单及政策措施文件电子稿报送市公平竞争审查工作部门联席会议办公室（市市场监管局）。

（二）审查清理阶段。2020年5月25日前，各单位对自查清理的妨碍统一市场和公平竞争政策措施形成审查处理结论，并按程序予以废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。同时，各级公平竞争审查工作部门联席会议办公室组织相关成员单位对各单位报送的政策措施开展文件抽查，反馈审查结论，提高审查质量和效果。

（三）总结上报阶段。2020年6月1日前，对清理工作进行全面总结，并报送工作总结及报表。

五、清理要求

（一）精心谋划，落实责任。各地各部门要进一步提高站位，充分认识到清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作对促进统一开放、竞争有序的市场体系建设的重要性，着眼总体布局，加强组织领导，制定细化方案，明确责任分工和时限要求，抓紧开展清理工作，确保清理工作取得实效。

（二）对照标准，分类实施。要紧紧围绕深化“最多跑一次”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的，要按相关程序对该政策措施予以废止；部分内容相抵触的，要按相关程序对有关内容予以修改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争，但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（浙政发〔2016〕44号）、《湖州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（湖政发〔2019〕13号）例外规定的，可以继续保留实施，但应明确具体的实施期限，并在清理结果中说明理由。

（三）统筹推进，强化监督。各地要充分发挥公平竞争审查工作协调机制作用，加强统筹协调，及时跟踪了解进展情况，研究解决共性及疑难问题，确保清理工作顺利开展。市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局要加强监督检查，对清理不及时、不到位、造成不良后果的依法予以严肃问责。市市场监管局要配合省市场监管局强化反行政垄断执法，坚决查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。各地各部门要通过政府或部门网站、新闻媒体加强宣传，广泛听取社会公众意见，并及时向社会公开清理结果。要建立健全长效机制，严格做好2020年1月1日起出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（四）及时总结，报送结果。各级政府部门要及时向本级人民政府报送清理结果。区（县）政府要及时将本级政府及所属部门的清理结果报送上一级人民政府。各区（县）政府和市政府各部门请于2020年6月1日前将本地区、本部门清理工作总结及《湖州市规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》（见附件）汇总后报送市公平竞争审查工作部门联席会议办公室（市市场监管局），并抄送市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局。联系人：钱芳芳；联系电话：0572-2061707。

附件：湖州市规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

附件

湖州市规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

填表单位：                      联系人：              电话：                填表日期：  年  月  日

填表说明：

1.“类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施。

2.“清理意见”栏应填报废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款进行修订的，应列明具体条款内容及修订方案。

3.“清理理由”栏应填报具体属于四个方面清理重点的何种情形。因符合例外规定继续保留的，应详细说明适用例外规定的具体理由和实施期限。

关于征求《湖州市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案（征求意见稿）》意见的反馈意见

    经市府办同意，我局于2020年4月9日在湖州市市场监督管理局门户网站和政府门户网站发布了《关于征求（湖州市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案（征求意见稿）》意见的函。向市级各部门单位进行网上公示征求意见，公示时间为2020年4月9日—2020年4月13日，公示期间未收到任何修改意见。

                                             湖州市市场监督管理局

                                                2020年4月14日