网络监管工作简报

（专刊）

网络交易监督管理分局编                 2021年11月16日   

全市网络监管应用“浙江公平在线”系统

实施闭环处置成案率居全省之首

今年以来，全市网络监管条线，充分应用“浙江公平在线”系统，加大违法线索登记、研判、流转、处置、归档等全过程闭环处置。在省局开展“三比一讲”争先创优竞赛中，“浙江公平在线”上线应用四项考核指标，三项全额得分，并列全省第一，“闭环处置”案件查处量考核，线索数为464条，“闭环处置”案件查处量为391件，成案率84.27%，居全省之首，同时，湖州也是全省唯一一个所有县（市、区）闭环处置案件查处量全部进入全省前三十的地市。

一、违法类别

自“三比一讲”以来，“浙江公平在线”下发违法线索共464条，线索违法类别：

1.涉嫌侵害消费者权益140条（主要为：商家擅自扩大不适用七日无理由退货的商品范围、宣传中经营者单方规定享有解释权或者最终解释权等情况），占比30.17%。

2.涉嫌违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》63条（主要为：经营户没有办理相关登记证，且证照的经营范围无食品销售或经营的情况下，在美团、饿了么、微信等平台中销售饮料、零食等食品），占比13.58%。

3.涉嫌违反食品经营许可管理办法48条（主要为：当事人在美团、饿了么等平台从事网络食品外卖，但食品经营许可证未标明网络经营、食品经营许可证载明的许可事项发生变化，但未申请变更经营许可），占比10.34%。

4.涉嫌违反个体工商户条例47条（大部份为：当事人证照中经营范围无食品销售或食品经营，实际经营中超范围销售食品（饮料、零食）等），占比10.13%。

5.涉嫌虚假宣传46条（主要为：商家宣传商品时用语夸大等），占比9.91%。

6.涉嫌超范围经营46条（主要为：商家在美团、饿了么等平台提供餐饮服务，但未取得网络经营许可），占比9.91%。

7.涉嫌违反电子商务法29条（主要为：商品宣传无依据），占比6.25%。

8.涉嫌价格违法22条（主要为：涉嫌时限性价格欺诈，如：特价最后一天明天涨价、特价仅限今天等； 销量为零的商品使用“原价”标识、使用无依据或者无从比较的特价等情况），占比4.74%。

其他违法占比较小，详细情况见以下图表。

二、平台分布

在464条违法线索中，涉及到的平台情况：

1.美团176条线索，占比37.93%。主要为：涉嫌违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》、《食品经营许可管理办法》、涉嫌超范围经营、违反《个体工商户条例》。

2.天猫106条线索，占比22.84%。主要为：涉嫌侵害消费者权益、涉嫌虚假宣传、涉嫌违反电子商务法。

3.淘宝88条线索，占比18.97%。主要为：涉嫌侵害消费者权益、涉嫌虚假宣传、涉嫌违反电商法、涉嫌价格违法。

4.饿了么31条线索，占比6.68%。主要为：涉嫌违反个体工商户条例、涉嫌违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》。

5.1688平台25条线索，占比5.39%。主要为：侵害消费者权益、违反电子商务法。

其他平台线索占比较小，详细情况详见下图。

三、线索处置

464条违法线索，处置情况为：立案调查367件，占比79.09%；合规指导67件，占比14.44%；违法情节未能核实终止办理13件，占比2.8%；没有找到当事人12件，占比2.59%；判定不是违法行为4件，占比0.86%；移交1件，占比0.22%。相关情况见下图：

四、案件办理

“浙江公平在线”上线应用考核指标，闭环处置案件查处量：结案361件、立案5件（线索派发日期为10月1日后），共366件。省局“三比一讲”第十三周（最终考核）通报闭环处置案件查处量为391件，与上述366件相差25件，是因省局将湖州发现线索异地处置结案的25件（德清12件，长兴9件，安吉4件）计入考核总量，各区县局实际办理案件的总体情况如下图：

各区县局闭环处置案件查处量情况：

南浔区局共101件。主要涉及：超范围经营35件、违反《食品经营许可管理办法》34件、侵害消费者权益10件。

长兴县局共69件。主要涉及：违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》47件、违反《食品经营许可管理办法》12件、侵害消费者权益5件。

安吉县局共67件。主要涉及：虚假宣传22件、违反电商法16件、违反《个体工商户条例》13件。

德清县局共60件。主要涉及：侵害消费者权益45件、价格违法8件、虚假宣传4件。

吴兴区局共58件。主要涉及：侵害消费者权益34件、超范围经营10件、违反《个体工商户条例》9件。

南太湖新区分局共11件。主要涉及：违反《个体工商户条例》6件、违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》3件、侵害消费者权益1件、违反《食品经营许可管理办法》1件。详细情况请见下表： 

五、主要做法

一是建立闭环处置工作机制。在全国网络交易监测平台应用的基础上，积极探索建立“浙江公平在线”闭环处置应用工作机制，并制定违法线索闭环处置工作流程图。运用“浙江公平在线”系统，加强平台经济监管，做好网络监测、违法线索发现、流转、处置等闭环处置。

二是明确考核指标任务清单。自“三比一讲”启动以来，对照“浙江公平在线”上线应用四项考核指标逐项分解，根据实际，细化工作任务，明确时间节点。运用“浙江公平在线”系统，以数字化监管为牵引，开展网络交易定向监测、反复监测、重点监测，加大线索搜索，强化处置力度。

三是强化部门联动协作监管。在“三比一讲”整个过程中，充分调动全市网监系统力量，牢固树立市、县（区）、乡镇（街道）三级“共比共讲”局面，形成“一盘棋”的工作格局。运用数字化手段，实施“网络监管+业务部门+综合执法”等多部门联动“流式工作”闭环。

四是应用在线固证技术支撑。全面推进“市监保”在线固证应用，有效减轻执法部门核查压力，确保流转核查线索的精准性。全面掌握远程取证技术、线上监测技术、介质取证技术、电子数据现场勘察、固定方法手段等技术，为网络交易监管执法提供有效的技术支撑。

六、存在问题

一是线索违法类型有待扩展。线索中违法类型数量较为集中，其中40条以上违法类型有6类（涉嫌侵害消费者权益、涉嫌虚假宣传、违反《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》、涉嫌违反《食品经营许可管理办法》、涉嫌违反《个体工商户条例》、涉嫌超范围经营），占比84%。

二是案件办理质量有待提高。在网络立案处置、案件办结上存在质量不高，有些案件处置只是警告、行政合规指导，没有相应的处罚措施，大部份案件的处罚额度不高，缺乏查办一件、警示一片、震慑一方的大要案件。

七、下步打算

一是深化系统应用，助推主体责任落实。加强对涉网主体身份比对分析、筛选过滤、有效确认和归集管理，核实网站网址、登记信息、公示信息等关键数据，积极推进网络经营主体亮标亮照亮证等工作，有效规范主体资格，应用“浙江公平在线”系统，推进网络经营主体和网络违法线索智能监测梳理。

二是深化网络治理，助推平台规范发展。建立“业务部门-网络监管-综合执法”等多部门联动“流式工作”闭环，实现从工作诉求、监测实施、线索会商、网络抽检、落地核查和结果运用等串联协作机制，促进平台经济持续健康发展，全面推进网络监管数字化改革，加大网络大要案线索网络监测。

三是深化网络监测，助推源头监管落地。积极构建数据采集、网上排查、网上固证、靶向抽样、落地检查，立案查处、公开曝光、“黑名单”管理等一套适合网络监管特点的工作闭环，加强重点领域、重要时段网上销售行为监测、品种监测，建立并形成违法线索从监测发现到分流处置的工作闭环。

四是深化违法打击，助推网络消费安全。开展网络经营企业事前合规辅导；事中评审，邀请省内主要平台合规风险专家评审；事后执法整治，协同组织网络市场专项监督检查全过程网络监管体系，严厉打击侵权假冒、虚假违法广告、刷单炒信、网络传销等破坏竞争秩序和违法行为。

报：局领导

送：各区（县）市场监管局、南太湖新区分局，机关各处室，综合执法队，局属各单位。