中共湖州市委、湖州市人民政府：

2022年，我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市法治政府建设部署，聚焦“两个先行”和全国法治政府建设示范市标准，全面贯彻执行“法治立局”战略，坚持依法行政为底线，把法治作为最优的营商环境和最核心的软实力来抓，持续释放法治红利助力高水平监管和高质量发展，有关工作报告如下：

一、基本情况

深入学习习近平法治思想，贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面发挥党委引领作用，落实部门负责人法治建设第一责任人职责，深入推进市场监管治理体系和治理能力建设，齐心协力奋力践行“两个先行”，荣获2021年度法治政府建设（依法行政）考核优秀单位。一是思想重视，提高认识。局党委高度重视法治建设，对照法治政府建设示范市要求，认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，在推进部门法治建设中积极履职，以上率下。二是迅速行动，部署有力。坚持全局一盘棋、部门间密切配合、上下间互相联动的工作方针，对标对表法治政府建设示范市全面统筹各项工作安排，有效推动各项责任落实、工作落地。三是注重实效，巩固深化。积极适应新常态下市场监管系统法治建设的新定位、新内涵、新任务，着力规范法治实施、优化法治监督、强化法治保障、厚植法治氛围，全面推动系统法治建设提档升级。

二、主要做法和成效

（一）持续推进，不断夯实法治基础

一是不断提升法治意识。深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要指示和对市场监管工作的重要论述精神，严格落实《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，牢固树立“全局工作法治化、法治工作全局化”理念，重点加强对合同和规范化文件的审核，推动法治建设各项工作深入开展。二是不断建立完善制度。按照机构改革职能调整和法治建设新要求，实时关注法律立改废释情况，梳理投诉举报、行政处罚自由裁量、案件移送相关法律知识并组织学习。及时传达学习省局轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法，推行柔性执法，依法不予处罚案件151件、减轻处罚188件。三是不断加强法治队伍。市、县区法治力量得到充实加强，市局、安吉县局派员赴两个省局法规处上挂锻炼。建立健全法律顾问和公职律师制度，实现外聘律师和公职律师全覆盖，充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、复议应诉、矛盾纠纷化解、推进依法行政中的积极作用，目前全市系统共有外聘律师12名（市局2名），公职律师27名（市局7名）。四是优化执法保障。在全省率先试点开发具有“八个码上”应用场景的特种设备安全综合管理系统，打通特种设备生产、经营、使用、检验检测、监察等各环节，实现源头预防、过程管控、末端治理的全周期追溯管理。完善数字化执法办案区建设，“简案快办2.0”执法系统完成全省迭代升级试点任务，拓展至食品、计量、价格、电子商务等四大执法领域。主动织密行刑衔接网络，建立与公安每月集中会商研判机制，以信息互通、联勤联动、联合保障三项制度为载体，打造更为紧密的部门执法协作新机制。

（二）强化落实，不断规范行政行为

一是落实清单管理。全面深入领会“大综合一体化”改革精神，协同相关部门推进和完善平台建设，优化升级“互联网+监管”行政执法监管系统，做好大综合执法一体化改革要求的事项划转；将权力清单工作贯穿到日常工作各环节各方面，及时准确开展地方立法执法事项规范、权力清单动态维护、执法事项目录公示等工作。二是强化法治监督。以行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度为抓手，坚持处罚和教育相结合的原则，严格执行办案程序，督促落实减免罚清单，规范行政裁量，防止类案不同罚。以案卷评查为抓手，开展行政执法案卷“双月双评”活动4期，评查案件132件，参加两个省局案卷评查活动1期，通报的问题全部得到整改。三是预防化解行政争议。认真梳理年度行政争议案件情况并通报，分析行政复议特点和原因，提出针对性意见建议，及时传达省市预防和化解行政争议工作有关精神，提升思想认识。今年全市新增行政复议127件，新增行政诉讼16件（含再审案件），单位负责人按照要求100%出庭应诉，与各级复议局和法院积极沟通，虚心听取意见建议，促成案件和解。

（三）全面履职，不断强化监管执法

一是筑牢疫情防控。主动牵头全市“大物防”工作，从严管控“浙冷链”系统、集中监管仓、省际检查站、专业核酸检测站“四道防线”，强化进口冷链物防工作。抓好专业市场、农贸市场、药店等重点场所的疫情防控和隔离点餐饮安全监管，实行“线上+线下”“常态+专项”双轨制检查和指导，保障62个隔离点、150余万人次用餐安全。二是强化食药安全。全力推进国家食品安全示范城市创建，深化“食安+”系列行动，新建“阳光工厂”88家、“阳光厨房”1050家、网络餐饮阳光街区9条；全面推广应用“浙食链”“浙冷链”系统，建立健全食品安全风险预警交流网络，食品安全治理效能不断提升。创新打造“农村家宴服务在线”平台，集成农村宴会中心、乡厨、食材供应商等信息，构建全流程闭环办宴安全监管体系。高位推进药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动，重拳出击，铁腕整治，切实保障群众用药安全。三是深入开展专项整治。围绕党的二十大维稳安保主线，聚焦政治安全、防疫安全、食品安全、重点工业品安全、药品安全、特种设备安全、市场秩序安全、内控安全等8大领域，一体推进33项除险保安任务，实现了风险事故零发生。牵头推进电动自行车综合治理集成改革，累计淘汰置换备案非标电动自行车85.7万辆。四是执法成效明显。牵头成立全市集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，强化执法协作，梳理研判新发、多发违法行为，组织全市“集群战役”5次，以“铁拳”“亮剑”为主线，统筹推进各重点专项执法，案件数量和大要案数量两项指标均稳步跃升。全市系统共查办市场监管领域案件7248件，其中，大要案922件，移送公安88件，同比增长51.7%。查处药品类案件404件，同比上升22.4%；查办大要案38件，同比上升171.4%。

（四）精心部署，不断营造法治氛围

一是推动普法和立法。争取到市委和市政府专题学习市场监管领域知识产权保护、市场主体登记、公平竞争等法律法规；配合市场合同处启动农贸市场管理条例立法工作，形成立法前期调研报告报市人大常委会，农贸市场管理立法已被列为立法前期调研项目。二是落实领导干部集中学法。组织全市系统干部参加2022年度“线上学、季度考、集中赛”活动，全系统在职人员（包括公务员、参公事业编）在上下半年的参学率、参考率、满分率均达到100%。安排系统80多名干部行政诉讼集中旁听，提升法治意识。三是持续推动法治宣教下基层。落实“谁执法，谁普法”责任制，发挥已建和在建的8个省级市场监管法治宣教基地的阵地作用，全年开展法治宣教36期，参与近2000人次，全面提升了市场监管普法的覆盖率、到达率和阅读率。四是开展法治调研和优秀案例选送。选送普法微视频15个参与省市场监管局的评选，其中安吉县局的普法微视频经层层筛选后由省局推荐给司法部参加典型案例评选，选送6个法治案例参选省药监局最佳法治案例评选；组织撰写了《市场监管领域职业投诉举报行为的成因及其规制》，文章归集分析了近年来我市职业举报的典型案例，提出了应对之策。

（五）项目管理，不断优化营商环境

一是持续深化商事制度改革。以贯彻实施《市场主体登记管理条例》和《市场主体登记管理条例实施细则》为契机，切实加强登记注册标准化、规范化、便利化建设。以银行、社保、公积金等系统集成提升企业开办便利度，企业开办实现“2环节、1日办、0费用”，网办率达97.32%。实行档案查询“零见面”、企业迁移“零次跑”，大大降低了企业的制度性交易成本。重塑准入准营机制，对“我要开餐馆”“我要卖食品”等15个企业办事高频行业实施证照集成办理。出台《湖州市市场主体歇业备案实施办法（试行）》《湖州市扶持歇业市场主体十条举措》，精准高效推动歇业制度落地生效。二是深耕“双随机”和信用监管。推进落实新型监管机制建设，有力提升“双随机、一公开”监管在新型监管机制中的“基本手段”地位，全年通过“双随机”抽查方式开展的行政检查占所有行政执法检查的比例达到31.62%,共计35648次。全面推进市场主体信用风险分类管理，全市95.64%的双随机抽查任务应用信用规则，高风险企业抽取比例达到50%以上，减少低风险企业的抽取比例，充分体现差异化监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管适用范围和参与部门，跨部门联合监管率达20.50%。加强告知承诺事项践诺核查，告知承诺事项核查件共计193件，按时核查率达到100%。同时进一步加强查前统筹和培训，规范执法行为，减少重复检查问题，提高监管效率。三是营造公平竞争市场环境。成立了公平竞争审查和反垄断委员会和反垄断与反不正当竞争研究所，开展重大政策措施公平竞争审查会审试点，推进湖州市党政机关协同办公系统公平竞争审查智能化改造。组建遴选公平竞争审查专家库，充分发挥专家人才的专业指导和智力支撑作用，有效提升我市公平竞争审查工作质量。突出科技教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，开展为期5个月的专项检查，进一步打破地方保护和市场分割。全市增量审查227件，经审查修改调整9件，存量清理891件，修改2件，废止6件。四是加大知识产权保护力度。扎实开展“4.26知识产权宣传周”“知识产权服务万里行”等活动，推动知识产权服务精准对接，促进企业知识产权创造、运用和保护的能力。积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、规范知识产权代理机构“蓝天”专项治理、“雷霆”系列知识产权保护专项行动。实施首例知识产权领域列入严重违法失信名单信用惩诫，公开发布《2021年湖州市知识产权发展状况白皮书》及全市知识产权保护十大典型案例。湖州市吴兴区知识产权法治宣传教育基地被纳入全省第三批市场监管法治宣传教育示范基地。开展知识产权保护“一件事”协作机制，强化行政执法与刑事司法衔接力度，加快构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，全力推进国家知识产权强市试点城市建设。

三、存在问题和下一步打算

对照法治建设高标准新要求，法治政府建设仍存在一些薄弱环节和问题，如法治氛围有待进一步浓厚、体制机制有待进一步完善、执法理念有待进一步统一。具体到市场监管部门，法治建设面临诸多新旧挑战：一是执法力量相对不足。监管职责随着机构改革大幅增加，办案力量相对不足。相对于跨地区、全球化生产及网络、快递等隐蔽流通方式，传统的属地监管与行政执法手段不能满足追根溯源、源头打击的需要；二是立法超前与滞后并存。市场监管部门涉及法律法规多，《食品安全法》、《广告法》规定的高额起罚点与当前经济社会中普遍存在的轻微违法相矛盾，与新修订《行政处罚法》首违不罚等原则性条款存在矛盾，与当前经济下行、减轻处罚呼声较高的大背景存在矛盾；三是行政争议高位运行。就业困难背景下，职业投诉举报人继续围绕食品、普通商品进行投诉举报牟取利益并发展壮大，一旦索赔目的无法达到，就滥用举报、政府信息公开、行政复议诉讼等手段给行政机关和生产经营者施压，严重影响生产经营秩序和营商环境，浪费行政资源，影响行政机关的权威性。

2023年，我局将以“十四五”法治政府建设实施纲要和二十大全面依法治国战略为工作总基调，认真贯彻市委市政府法治政府建设有关部署，坚持问题导向，补短板、抓落实，持续加强部门法治建设:一是主动适应多元监督体制。适应大数据整合人大、监察、司法、社会监督，深化执法司法信息共享，全面规范执法行为，严格落实执法责任制；二是加强组织领导。全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，切实将法治融入到全局各项工作当中，加大领导干部学法考法活动力度，不断提升法治思维和法治能力；三是完善体制机制。按照省、市行政执法改革要求，完善综合执法部门与业务主管部门的协同配合机制，推进“大综合一体化”行政执法改革；四是落实执法责任。强化现代执法理念，切实推动市场监管领域法律法规规章及监管规范措施实施到位、执行到位，坚守食品药品、特种设备安全底线；五是预防化解行政争议。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，压实压细行政争议预防化解责任，防范行政执法普遍性问题和区域性风险；六是浓厚法治氛围。摸底整合法治宣教资源，利用数字化手段有效发挥线上线下同频，扩大普法宣传覆盖面，提升公众的法律意识和依法维权能力，营造社会共治氛围；七是突出法治政府重点项目建设。紧紧围绕市委市政府中心工作，积极履职尽责，加大商事登记改革、“互联网+监管”、知识产权保护、公平竞争审查等工作力度，以更高质量法治建设助力地方高质量发展。

特此报告。

湖州市市场监督管理局      

2023年1月30日