2022年，全市市场监管系统紧紧围绕市委市政府中心工作，聚焦建设“六个新湖州”，深入开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，踔厉奋发、攻坚克难，全员奔跑、全面争先，干出了“市监有风”的良好状态。获批了首批国家知识产权强市试点、国家食品安全示范创建城市等国字号、省字号试点7项；打造了“质量管家”“家宴管家”“特种设备综合管理系统”“简案快办”等一批在全省乃至全国有影响力的标志成果；在全省系统2022年度考核中，市局以及各区县局均获得优秀，实现了“满堂红”。

一、2022年工作成效

（一）助企纾困取得新成效。在全市开展助微纾困专项攻坚行动，谋划推出“问微所需”“政策扶微”“监管护微”“服务暖微”“金融惠微”五大“微系列”专项行动，累计为全市小微企业和个体工商户落实减税10.15亿元、减租1.89亿元、减费647万元，助力1.6万余家主体获贷超300亿元。深入开展“小微沙龙”“千名干部联万企”走访等活动，回访满意率100%；推出“歇业备案制度”，支持困难市场主体“休眠蓄能”。推出企业登记“全市通办”制度，建立异域受理、服务延伸的“全市通办”登记新模式，进一步优化营商环境。

（二）质量赋能凸显新亮点。首创“质量管家”服务模式获全省推广，为企业降损增效4.9亿元，入选全市第一批共同富裕最佳实践。新增“品字标浙江制造”认证企业68家，“品字标浙江服务”品牌企业实现零突破。创新“标准+认证”路径助推绿色低碳发展，“国家生态文明标准化示范区”项目获评浙江省标准创新重大贡献奖，成功获批全省首个双碳认证试点城市和全省居民生活领域碳惠应用创新试点。

 （三）知识产权激发新活力。出台促进知识产权创新发展若干政策，建成知识产权数字化产业园，初步构建了“一平台、四中心、全链条”的知识产权运营服务体系。联合法院等16个部门建立了知识产权保护“一件事”协作机制，汇聚知识产权高效协同保护合力。全市新增知识产权质押融资登记额113.25亿元；每万人有效发明专利48.53件，居全省第三。南浔区入选全国首批国家级专利导航服务基地，“安吉白茶”入选全国商标品牌建设优秀案例。

（四）数字治理打造新样本。在全省率先试点开发具有“八个码上”应用场景的特种设备安全综合管理系统，打通生产、经营、使用、检验检测、监察等各环节，实现源头预防、过程管控、末端治理的全周期追溯管理。创新打造“农村家宴服务在线”平台，构建全流程闭环办宴安全监管体系，获评全市五星应用和省数字社会典型案例。

（五）除险保安展现新作为。围绕党的二十大维稳安保主线，聚焦8大领域33项除险保安任务，实现了风险事故零发生。全力推进国家食品安全示范城市创建，深化“食安+”系列行动，建成“阳光工厂”88家、“阳光厨房”1050家、网络餐饮阳光街区12条。全面推广应用“浙食链”“浙冷链”系统，食品安全治理效能不断提升。深入开展药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”、特种设备“除险保安”等专项行动，全面推进电动自行车综合治理集成改革，牢牢守住各类安全底线。

（六）市场竞争重塑新秩序。开展公平竞争审查会审国家级试点，创建全国首个地级市“双反研究所和审查研究中心”。浙江省首个行业协会商业秘密保护联盟在南浔成立，相关工作获得国家总局甘霖副局长肯定。深入推进放心消费建设，牵头开展预付式消费专项整治，推进网络直播营销违法行为专项治理，建设“五信”绿色直播间。全年查办各类案件6748件，同比增长14.3%，其中大要案744件，移送公安97件。

（七）主题实践展现新气象。投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，在全系统开展“五比”（比省局排名、比工作实绩、比办件质量、比社会影响、比工作状态）竞赛，在基层所开展“市监领跑所”比拼，推出“奔跑六进”活动，推动全员入局、奔跑开局。高质量完成五件向人民承诺事项，1名同志获评湖州实干争先“奋斗者”。

二、2023年工作安排

（一）抓营商环境提升，激发市场活力

围绕营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，切实发挥市场监管优化营商环境“主力军”作用，助力打造“营商环境最优市”。一是持续深化商事制度改革。聚焦企业全生命周期服务集成改革，推动企业准入、迁移、退出“一件事”攻坚。新设企业“全市通办”，开辟“绿色服务专区”，涉企经营许可事项告知承诺率达25%以上；招引企业“提前介入”，主动参与项目评估，主动服务项目审批；拟上市企业“一站服务”，制定“一企一策”，推出企业服务专员制度，打造全程服务、全程跟踪、全程参与的企业服务模式。二是不断健全信用监管体系。完善综合信用评价机制，合理确定抽查比例和频次，“双随机一公开”检查在全部行政执法检查中占比达40%以上，对失信主体采取合法合规、合理合适的权益减损或义务增加措施。深化市场主体年报精细化管理，推行企业年报“多报合一”改革，建立统一的在线信息监管平台，加强信息监管和数据应用。推广“信用管家”模式，开展信用大体检，深入推进信用修复“一件事”集成改革，帮助失信市场主体重塑信用。三是积极营造公平竞争环境。推进市域公平竞争政策先行先试改革，健全公平竞争政策实施机制，公平竞争审查制度实现100%全覆盖，公平竞争环境社会满意率达到93.5%以上。加强医药、网络等领域反不正当竞争执法，严查仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。开展新一轮涉企收费专项整治，探索构建我市涉企收费监管规则，全年新增监测点60个。创新组建“亮剑护企联盟”，主动对接有维权需求的本地及行业内的“头部、腰部”“专精特新”及隐形冠军企业，加大“湖商”“湖企”合法权益保护力度。四是全面推进公正文明执法。严格落实行政执法三项制度，建立重大疑难案件法制事前介入和联合会商机制、行政应诉区（县）一体化应对机制和执法监督闭环机制，防范行政执法普遍性问题和区域性风险，力争2023年继续实现“低争议、零撤销、无败诉”目标。创新打造“1+1+1+6+N”普法品牌，完善普法机制、创新普法载体、拓展普法阵地，多形式、多载体开展法治宣传教育。

（二）抓助企服务提质，推动产业发展

树牢发展理念，充分发挥市场主体“娘家人”作用，推动市场主体扩量提质增效、产业做大做强。一是实施现代小微企业培育行动。集成信用、质量、标准、认证、知识产权、金融等“微管家”服务模式，落实“一个方案、一套机制、一个标准、一个智库、一个平台”五项举措，加快打造“产权明晰、管理先进、科技创新、绿色低碳、信用良好”的现代小微企业。全年培育现代小微企业1000家以上；全市“创新性科技型中小企业”中，力争现代小微企业达60%；全市“专精特新”中小企业中，力争现代小微企业达50%；全市“科技型小微企业”中，力争现代小微企业达60%。二是牵头推进生物医药产业链链长制工作。开展生物医药产业链“666”工程，建立“4+N”工作机制，即成立产业链工作领导小组、制定推进计划、出台产业发展规划、建立产业智库，筹划产业发展大会、城市推介会、医疗器械创新论坛等系列活动。实施“领证服务员”制度，加强重点平台产业集聚度，培优做强生物医药产业，推动“医药新市”向“医药强市”转变。2023年招引固投3亿元以上项目18个，10亿元以上项目3个，引进项目固定资产投资80亿元。三是着力开展个体工商户“4832”培育工程。全面贯彻落实国务院《促进个体工商户发展条例》，通过开展个体工商户“4832”培育工程，2023年全市个体工商户总量突破40万户，新增8万户，按照生存型、成长型、发展型三个类型分类培育，力争新增“个转企”2000家。支持和培育知名小店，打造非物质文化遗产等领域的经营样板，挖掘培养“老工匠”“老艺人”，鼓励个体工商户积极参与新技术、新业态等新经济形态，争取全省非物质文化遗产个体户培育试点现场会在我市召开。四是积极推进平台经济规范健康发展。推进《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》落实，督促指导全市平台完善合规管理制度和运行机制，全面实施平台企业主体责任清单制度，定期开展平台企业风险评估。持续开展网络市场监管专项行动，聚焦重点平台、重点商品、重点商家、重点时段，常态化开展监测监管，完善网络违法线索交办流转机制，闭环处置率达到100%。深化“五信”绿色直播间建设，分类建立直播主体数据库，不断优化评价体系，培育“五信”绿色直播间20家以上。五是多措并举服务重点产业发展。办好2023年度“在湖州看见美丽中国”广告创意大赛，联合打造“湖州文化创意实践基地”，构建从捕捉寻找、孵化培育、成长扶持到推广壮大的广告企业梯度培育机制，助力广告业发展壮大。聚焦保健食品、淡水产品、预制菜等重点，着力培育特色食品优势企业，提升湖州食品品牌影响力。开展全市特种设备生产企业调研，针对性推出扶持政策和服务举措，推动企业从源头把好“质量关”。组建市场监管“专家团”，常态化开展“科技专家进厂入企”活动，为企业“把脉开方”。

（三）抓“两个强市”提速，增强竞争优势

全面加强质量管理，全面强化知识产权保护，加快质量强市、知识产权强市建设步伐。质量强市方面：一是实施质量发展“四提”工程。出台《湖州市贯彻落实质量强国建设纲要实施方案》。推动“考核提级”，力争省对市质量工作考核“十连A”。推动“质量提升”，牵头制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”质量提升攻坚，举办长三角质量提升经验交流会。推动“品牌提效”，培育政府质量奖企业100家以上、“品字标”企业100家以上。推动“千企提质”，质量管家一站式服务平台上线运行，为1000家企业提供“质量管家”服务，推动1000家企业设立首席质量官。积极申报国务院和省政府督查激励项目，力争实现中国质量奖（提名奖）零的突破。出台科技成果转化管理与激励措施，力争立项国家总局项目1个、省科技厅项目1个、市厅级项目10个。二是打造生态文明典范城市标准体系。高水平推进国家生态文明标准化示范区建设，生态文明典范城市标准化体系建设项目争取纳入国家标准化创新发展试点项目，力争制定生态文明领域国家标准2项以上、地方标准20项以上。在“两山”转化、“双碳行动”、生态环境保护等领域研制一批关键技术标准，争取在2023年中国绿色低碳创新大会上发布湖州市生态文明典范城市标准体系。全年新增主持或参与国际、国家、行业标准100项以上，市级以上地方标准40项以上，争取设立湖州市标准创新贡献奖，全国标技委和省级标技委建设取得突破。三是深化绿色认证集成改革。升级绿色产品认证试点成果，培育绿色认证领跑者企业，争创浙江省绿色认证先行示范区，持续打造全国绿色产品体系建设“湖州样本”金名片。加大绿色认证推广应用，积极推动中国绿色产品体系建设改革向服务业、农业及社会治理等领域拓展，全面推进德清“乡村民宿”、安吉“美丽乡村”等绿色认证改革工作。强化与总局认研中心合作，积极推进省双碳认证试点，探索启动碳足迹核算与碳标签认证工作。推进居民生活领域碳惠应用试点，健全碳普惠体系，开拓低碳行为应用场景，引领绿色低碳生活方式。知识产权强市方面：一是突出高规格推进。出台《湖州市知识产权强市建设实施意见（2022-2035）》，签订局市合作共建协议，推动知识产权政策、发展、管理、保障等体系建设持续强化，加快构建知识产权大保护格局。二是突出高质量创造。依托科创大走廊、重点实验室等平台，围绕八大新兴产业链，加强自主知识产权布局，每万人高价值发明专利拥有量达到19件。实施规上工业企业专利提升行动，推动60%规上工业企业拥有有效专利。三是突出高效益运用。加快推进专利开放许可试点，推动龙头企业、高校、科研院所组建科技成果转移转化联盟。强化知识产权金融创新，知识产权质押融资额突破100亿元，知识产权证券化实现零的突破。四是突出高水平保护。争取获批吴兴（时尚服饰）国家级知识产权快维中心。建立完善知识产权保护“行刑衔接”机制，迭代升级“法护知产”等协同保护数字化应用，进一步增强知识产权保护领域行政执法和刑事司法的工作合力。完善知识产权海外维权援助服务体系。国家知识产权行政保护争取进入第一梯队。五是突出高能级服务。推动湖州市知识产权数字化产业园争创省级知识产权服务业集聚区；德清开展地理信息产业数据知识产权省级试点；长兴建成绿色新能源国家级产业知识产权运营中心；安吉打造首个“两山”绿色知识产权推广中心，为创新主体提供更优质的公共服务。

（四）抓平安建设提级，守住安全底线

全面加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，以工作的确定性应对风险的不确定性，守好市场安全底线。一是迭代优化平安建设工作机制。出台《关于健全完善平安建设工作机制的实施意见》，完善领导小组、议事规则、风险会商、暗访督查、挂牌整治、平安考核等“六大”工作机制，强化建立一套日常运行制度、梳理一张风险动态清单、召开一次平安建设工作会议、组建一个平安检查专家库、整治一批突出问题隐患、创建一批示范单位、举办一期平安业务培训等“七个一”工作举措，力争在全省市场监管领域平安建设示范先行。二是全面推进国家食品安全示范城市创建。以国家食品安全示范城市创建为总载体，全面实施食品安全“六大工程”，建立健全食品安全闭环管控机制，确保“浙江省食品安全示范县（市、区）”全覆盖。深化“食安+”行动，拓展“食安养老”“食安作坊”“食安市场”等食安细胞建设，新建农村阳光小作坊30家、养老机构阳光厨房50家。推广应用全球二维码迁移计划（GM2D），加快推广“抽检处研控”一体化改革、农村家宴“一件事”改革等一批在全省乃至全国有影响力的湖州经验，全面打响“食安湖州”品牌。三是不断提升市域药品安全治理水平。深入实施市县药品监管能力标准化建设，持续发挥省市县高效协同和分类分级监管机制优势，培育建强“监管、检查、执法、检验”四支队伍，实施“4415尖兵领航工程”。开展“药剑行动”“除患铸安”专项整治，实施医疗器械“清单化”管理和化妆品个性化监管服务。新建“民生药事服务站”12家，“现代社区药事服务站”15家，新增二三类医疗器械产品15个，争取国产普通化妆品首次备案超1800件，推动“长三角药品检查工作论坛”在我市举办。四是创新建设特种设备数字化试验区。优化“浙江特种设备在线”移动应用端，迭代升级并推广应用“八个码上”应用功能，完善“全流程风险智控、全过程追溯调查、全链条闭环管理”的特种设备安全数字化监管新模式，全省首创特种设备安全评价四色预警法实景应用。制修定《特种设备全生命周期数据动态管理技术规范》，扩面应用《智慧电梯物联网检测终端系统技术规范》《电梯维护保养安全管理规范》，形成可复制、可推广的制度性成果，打造特种设备数字改革的“重要窗口”。深入开展住宅小区电梯、工业锅炉压力管道、液化石油气老旧储罐、城镇燃气压力管道、叉车无证作业等专项治理行动，持续做好重点时段、重要会议、重大节日期间特种设备安全保障工作，坚决遏制特种设备重特大事故发生。五是大力整治产品质量安全隐患。开展“产品分级+企业分类+监管分等”“三维”监管模式，提升监管针对性和靶向性。结合块状产业特点和区域特色，全面分析质量安全风险隐患，对产业体量大、存在风险隐患较大的吴兴童装、安吉办公椅等进行重点整治。迭代升级“质安校园”，进一步拓展学生用品赋码范围。探索开展监督抽查结果处理智治管理。构建市县一体智慧计量监管体系，推广使用湖州智慧计量中心数治平台，强化民用三表、电动汽车充电桩、医疗卫生领域等重点计量器具产品强制检定监管。

（五）抓民生守护提效，践行为民理念

始终把提升群众满意度作为监管工作的出发点和落脚点，聚焦群众急、难、愁、盼问题，扎扎实实办好民生实事，营造安全放心的市场环境。一是营造放心消费环境。围绕“提振消费信心”，创新放心消费创建模式，以商圈、街区为重点，带动周边片区放心消费建设。探索建立消费维权协同处置机制和投诉问题反溯治理机制，形成跨部门全链条维权闭环体系。开展“购名品 促消费”“长三角特色伴手礼巡展”等活动，全力培育和展示省、市级“好伴手礼”，宣传湖州好产品。二是优化农贸市场环境。对标“五个放心”要求，推动创建市场进行改造提升，重点补齐市场硬件设施、环境卫生、管理服务等方面短板，全面提升市场整体面貌。持续强化农贸市场长效管理，完善“属地监管、市区（县）督查、机构评测、群众调查”及“周查、月考、季晾晒”的管理考评体系，选树“最美市场人”，不断提升长效管理水平。全年建设省放心农贸市场15家，试点创建长效管理示范标杆市场10家。积极推动农贸市场地方立法，为全市农贸市场高质量发展提供法制保障。三是加强重点领域执法。聚焦食用农产品、养老诈骗、打假制劣等老百姓关注的重点领域，强化“管办联动”“行刑衔接”“部门协作”“政企合作”，统筹开展“亮剑”“铁拳”等系列行动，发起全市范围的执法集群战役，严厉打击各类违法行为。推动“简案快办”迭代升级、提质扩面，不断优化系统功能，丰富应用的场景。试点开发“双打在线”数字工作平台，促成“双打”衔接有序、推进有力的工作格局。强化抽检监测集成改革，统筹食品、工业产品、定量包装产品、药品、医疗器械、化妆品等六大领域，全年完成抽检监测不少于18500批次。

（六）抓党建引领提标，凝聚奋进合力

坚持把加强党的建设贯穿到市场监管工作全过程、各环节，为全市市场监管事业发展提供不竭动力和坚强保证。一是深入学习贯彻党的二十大精神。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全完善“第一议题”“第一课堂”等制度，构建多层次、多渠道的经常性学习教育体系，不断将学习贯彻党的二十大精神引向深入，筑牢忠诚拥护“两个确立”的政治根基。切实把党的二十大精神落实到市场监管目标任务和具体措施上，按照中央和省市委统一部署，高质量开展主题教育。二是抓紧抓实实干争先主题实践。推出“市监擂台大比拼”，通过“区县局比贡献、处室比服务、基层所比业绩”三个维度，形成市、区县局、基层所共同奔跑赶超的态势。统筹谋划2023年向人民承诺事项，制定“扬长补短”三张清单，持续深化“奔跑六进”活动，确保月月有进展、季季见实效、全年大突破。对照“闻风而动、接诉即办”要求，进一步优化12345阳光热线办理机制，推动市场监管领域信访治理“一件事”集成改革，打造消费维权“343”高效处置机制。推出“博士说食事”“所长逛大街”等有影响力的宣传栏目，多形式、多载体开展主题宣传，提升市场监管工作的知晓度和影响力。三是全力提升干部队伍能力素质。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在深入推进区县局、处科室考核中，进一步完善干部考核评价体系，突出即时激励，大力选树系统先进典型，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。强化系统“一家人”观念，大力培塑系统文化，打造市场监管共同“精神家园”，完善市局领导、机关处室联系基层所制度，推进落实干部关心激励举措，持续开展市场监管所“双百”行动，不断夯实基层基础，进一步凝聚系统合力。四是纵深推进清廉市监建设。坚持严的主基调不动摇，进一步梳理“五张责任清单”，推动责任精准履行，实现责任清单化、履职具体化、进度“可视化”、结果可量化。深入梳理市局、区县局及科所事权，开展完善制度体系建设调研，通过增、废、改、立，补短板、堵漏洞、强弱项，全方位扎紧制度笼子。实施支部建设提升工程，调整优化机关党支部设置，创新支部工作机制和活动方式，研究出台支部考核办法，举办党务工作实操培训，建强支部堡垒。按照“以点串线、以线成带、以带促面”的思路，扎实推进清廉处室、清廉直属单位、清廉区县局、清廉基层所等清廉子单元创建，掀起清廉创建你追我赶、争先创优的热潮，带动全域提升。