尊敬的王晓红代表：

您在九届人大三次会议上提出的《关于加强“外卖”行业卫生安全问题监管的建议》（第闭002号）收悉。经市市场监管局研究，现答复如下：

一、基本情况

目前，全市共有登记注册的餐饮单位（含单位食堂）39835家，其中网络餐饮服务单位共计8809家，主要分布在美团、饿了么两大平台。餐饮食品安全总体较好，但是在网络订餐领域，由于网络订餐的虚拟性、隐蔽性和跨地域特点，还存在着外卖平台准入门槛低、卫生状况较差、外卖配送过程不规范等问题。

二、主要做法

（一）严格监管，规范经营行为。摸排全市从事网络餐饮服务的主体信息，与系统中餐饮单位的证照信息进行比对，对发现的疑似无证无照、证照过期、地址不符、超范围经营等问题，及时进行核实，全面掌握全市网络餐饮服务单位实际情况。召集运营商及美团、饿了么平台进行约谈，督促运营商对申请安装“阳光厨房”的商家按照《网络餐饮“阳光厨房”建设规范》安装到位。督促平台对照《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》开展自查自纠，主动下架违法违规店铺，配合市场监管部门推动商家后厨改造提升及“阳光厨房”建设。对检查中发现无证无照经营、证照过期、超出许可的经营项目、未按要求进行信息公示及发布虚假信息等违法行为，依法严肃查处，对情节严重的，联合平台予以下线处理。

（二）线上线下，实施同步发力。线上，应用浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台和“浙江外卖在线”系统不定期对证照公示及超范围经营等问题进行监测，认真组织线下核查处置，严肃查处平台主体审查责任不落实致使无资质或资质造假商家进入平台经营行为。线下，按照细查、严管、重罚、实改的要求开展大检查，每月实地检查数量不少于辖区入网商家的10%。其中，对无证经营、环境卫生脏乱差、餐饮具消毒不落实、加工过程不规范等行为，该整改的整改、该处罚的处罚，并督促平台采取下线等措施；核查一次性餐具供应商的资质并对供应商进行检查，对不落实规范操作的依法给予处理，鼓励消费者减少对一次性餐具的使用。定期向社会公告网络餐饮“红黑榜”，曝光一批典型案例，形成有效震慑。截止目前，全市发布网络餐饮“红黑榜”8期，全市共查处食品违法案件1217件，罚没款410.5万元，其中违反《浙江省电子商务条例》案件24件。

（三）多措并举，开展数字赋能。全力督促外卖商家建设“阳光厨房”，并同步接入省局食品安全综合协同应用平台。确保在商家后厨食品加工关键区域安装视频监控设备，并在平台订餐主页面提供视频链接向消费者展示餐品制作加工过程及消毒环节，让消费者订餐多一份安心与保障。为有效监督外卖商家原材料采购等环节，指导推动商户端全面应用，网络餐饮单位需在“浙江外卖在线商户端”微信小程序上传所采购原材料的索证索票等，截止5月底商户端月活跃度为85%。同时，为进一步优化全市网络订餐经营环境，防止配送过程中人为或者意外因素导致食品受到污染，提升外卖餐饮配送全过程监管力度，全域开展“外卖封签”推广使用，督促入网餐饮商户使用“外卖封签”，提升食品安全自治水平，截止目前，全市共投入500余万份“外卖封签。进一步保障外卖餐饮食品安全，有效降低餐饮外卖食品配送过程中的食品污染风险，激发多元社会力量共同参与食品安全社会治理，积极营造网络餐饮食品安全社会同心共治的良好氛围。

（四）强化执法，提升交通安全意识。公安交警部门城区查处的涉外卖配送车辆交通违法总数中，以非机动车 逆向行驶、不按交通信号灯规定通行以及非机动车在机动车道 内行驶等三类违法行为最为突出。驾驶非机动车拨打接听手持 电话、随意掉头、越线停车等违法行为更是屡见不鲜。由于经 济实惠、驾驶容易、牌证要求低等特点，电动车已成为外卖配 送人员的主要交通工具，约占外卖配送交通出行方式的90%以 上；另有少部分配送人员选择驾驶油电混合等非法改装的电动 车、报废摩托车、无牌无证摩托车上路配送。不容否认，外卖 配送人员已逐渐成为当前城市交通安全管理中一个新的不容忽视的群体。大力倡议配送公司为从业人员及电动车强制购买足额保险，以充分保障外卖配送人员的自身安全、车辆安全以及发生交通事故后第三者的人身财产合法权益。

三、下步措施

一是强化标准引领，助推网络餐饮健康发展。依据浙江省地方标准《网络订餐配送操作规范》，对网络订餐配送这一重要环节的操作进行规范。网络餐饮安全是个综合概念，不仅指向食物本身质量问题，还包括对于原料采购、加工制作、包装贮存、运输配送、线上消费等多个环节的管控，我们将联合第三方平台，加大标准的贯彻力度，推动标准深入实施，促进网络餐饮健康发展。

二是深化与网络餐饮第三方平台合作。推动双方数据库互联互通，通过数据共享，可以对网络餐饮服务单位资质信息的真实性进行比对，监管部门可以实时掌握平台内辖区商户动态信息，实施高效监管，同时共享机制也能对监管部门电子数据取证产生积极作用。此外，美团、饿了么等第三方平台拥有自身的外卖送餐员队伍，可以充分发挥送餐员能够深入商家的优势，排摸违法线索。

三是规范行业发展，提升外卖人员素质。公安交警部门主动联系外卖服务平台和配送公司，指导制定安全文明出行工作规范和考核细则，倒逼其履行监管职责，并对交通事故承担连带赔偿责任；路口日常开展 宣传与定期上门宣传相结合，加强对配送人员法律知识培训，提高其对交通肇事逃逸、逆向行驶、不按交通信号灯规定通行以及非机动车在机动车道内行驶等违法行为危害的认识，真正让其知法、懂法、守法。

以上答复如有不当之处，敬请批评指正。最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持。

（联系人：杨轶平   联系电话：2132922）

湖州市市场监督管理局      

2023年6月17日