各区（县）市场监督管理局、南太湖新区分局，市特种设备检测研究院：

现将《2024年全市特种设备安全监察与节能监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

湖州市市场监督管理局      

2024年3月15日        

2024年特种设备安全监察与节能监管工作要点

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和考察浙江重要讲话精神，按照省、市市场监管工作会议和全国特种设备安全监察会议部署要求，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹发展和安全，深化数字化技术应用，压实各方安全责任，严格隐患排查和风险闭环管控，加大违法违规行为查处力度，推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化，为湖州经济社会高质量发展作出应有贡献。

二、主要目标

坚决遏制特种设备重特大事故，力争不发生一次性死亡3人以上责任事故和造成重大社会负面影响的特种设备事件以及电梯乘梯亡人责任事故，确保全市特种设备万台死亡率在0.36以内。

——特种设备生产、使用单位（质量）安全总监、（质量）安全员规范配备率保持在96%以上，高风险企业主要负责人（法定代表人或实际控制人）线上培训考核率达100%；

——在用特种设备赋码率持续保持99.6%以上，应配备作业人员在用特种设备扫码作业率达96%以上；

——公共聚集场所、住宅等电梯物联智控接入22000台以上；

——电梯故障困人率下降10%以上，平均救援到达时间缩短至15分钟以内；

——特种设备生产单位、充装单位和检验检测单位监督抽查比例不低于25%；

——燃气相关特种设备法定检验率达100%；

——特种设备高风险隐患闭环处置率达100%。

三、工作任务

（一）强化党建引领，深化特种设备领域行风建设。

1.坚持党建与业务工作深度融合。全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和重要指示批示精神。推动理论学习向实践运用转化，不断提高解决实际问题的能力本领，紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，落实落细特种设备安全监察与节能监管各项工作任务。

2.加强党风廉政和行风建设。贯彻落实省纪委十五届三次全会精神和市纪委有关会议精神，积极配合市委巡察和整改工作。聚焦特种设备行政许可、电梯安全、监督检查、检验检测等关键环节，深入开展特种设备领域行风建设三年攻坚专项行动，建立防范措施，积极推进建设特种设备清廉市场监管单元。

（二）压实各方责任，推动特种设备安全多元共治。

3.落实企业主体责任。充分应用浙江特种设备在线分析企业生产和使用特种设备的种类和数量，准确计算安全总监和安全员配备的数量和资质要求，通过浙江特种设备在线“两个规定”专区，智能识别系统中人员配备不符合规范的企业，通过远程指导、上门帮扶等多种方式，指导企业按要求规范配备两员。结合常规监督检查和专项监督检查，加强“两员”抽查考核，督促推进“日管控、周排查、月调度”工作机制。

4.落实属地管理责任。实施特种设备“三书一函”工作制度，推动区（县）将特种设备安全纳入对下级政府的安全生产目标责任制考核。持续推行“四单一网”（责任清单、设备清单、隐患清单、隐患核销清单、网格化管理）工作法，加大基层特种设备安全巡查检查力度。

5.压实部门监管责任。严格特种设备生产单位、检验检测机构、作业人员等行政许可审批把关，依法开展特种设备生产单位、使用单位、检验检测机构监督检查。加强重要节假日、重大活动、极端天气期间特种设备安全保障。充分发挥区（县）级特种设备专委会作用，实施行业部门隐患提示函制度，共同指导督促特种设备生产使用单位加强安全管理。

（三）深化智慧监管，完善特种设备安全智治体系。

6.深化赋码扫码应用。常态化推动在用特种设备实时全量赋码，优化系统移动端扫码应用场景，扩面特种设备从业人员开展扫码作业、扫码维保、扫码检验检测、扫码检查，进一步规范持证上岗、按章作业。扩面应用特种设备电子安全监察指令书。

7.提升物联感知效能。持续推进电梯使用单位物联感知建设，试点推进工业锅炉、叉车物联感知接入。通过在线监测、现场检查、公众反馈等方式，收集、综合、分析数据，探索物联在线率、运行数据准确率、物联告警准确率等关键指标的关联性，提升物联感知有效性和可靠性。

8.优化风险预警模型。贯通浙江特种设备在线、湖州市特种设备综合管理系统、湖州智慧电梯、电梯应急处置平台等系统。推进检验检测数据结构化改造，将设备高风险隐患发生率、设备高风险隐患处置率、高风险企业负责人线上培训合格率、作业人员扫码作业率、物联告警、检验缺陷等方面的异常信息作为风险预警模型因子，深度应用“特安风险指数”“电梯安全预警”等大脑产品，持续优化风险预警模型算法，实现企业安全风险精准画像。

9.强化风险闭环处置。应用浙江特种设备在线和湖州市特种设备综合管理系统风险预警数据，对特种设备企业实施高、较高、中、低四色（红、橙、黄、蓝）分类分级管理，对乡镇（街道）区域实施高、中、低三色（红、黄、蓝）分类分级管理，自动向生产使用单位、维保单位、监管部门推送风险信息，对于高风险企业实施重点监管，对于较高风险和中风险企业加大“双随机”监督抽查比例，真正做到无事不扰和有事必查。

（四）开展专项行动，严格特种设备安全监察执法。

10.开展“扫盲纳管”专项行动。以小锅炉、集中供热蒸汽管道、燃气压力管道、叉车、悬崖秋千等特种设备为重点，组织开展特种设备“扫盲纳管”专项监督检查，确保“应纳尽纳、全量入库”。深入推进违法生产使用小型锅炉整治，持续推进客运架空索道应急救援能力专项排查治理、过山车事故隐患专项排查治理。

11.开展市场监管领域城镇燃气安全专项整治行动。牵头抓好市场监管系统城镇燃气安全专项整治，对燃气相关特种设备安全风险隐患“大起底”“大排查”开展“回头看”，全面推进气瓶质量安全和充装追溯系统应用，加强液化石油气瓶制造、充装、检验和燃气压力管道制造、安装、检验等各环节监管。

12.开展无忧乘梯安民行动。全面压实电梯生产和使用单位安全主体责任，“两员”配备率达99%以上，“日管控、周排查、月调度”工作机制不断健全。深入推进电梯检验和自行检测分离改革，电梯扫码维保和扫码检验检测率达99%以上。通过迭代升级电梯智慧管理系统，提升电梯维保单位监督抽查占比、强化电梯维保单位维保质量评定、提高电梯物联感知接入数，持续优化96333等应急救援指挥体系，全面提升应急救援水平，电梯故障困人率下降10%以上，平均救援到达时间缩短至15分钟以内，全面保障人民群众乘梯安全和出行便利，切实增强人民群众安全感、获得感和幸福感。

13.开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。强化园区安全管理主体责任，全面推进叉车司机开展扫码作业，对风险管控不到位、安全主体责任落实不到位的企业要进行警示性约谈，推动企业尤其是小微企业落实使用安全主体责任。鼓励有条件的区（县）或单位加装和使用司机权限采集等安全保护装置。强化作业人员教育，举办“叉车安全日”系列活动，指导使用单位完善安全操作规程。开展“拔钉除患”非公路用旅游观光车辆隐患排查专项治理工作，按照《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》要求，将应纳入监管的非公路用旅游观光车辆100%登记。

14.开展涉危化品特种设备排查整治行动。开展化工企业特种设备隐患排查整治，聚焦化工企业压力容器、压力管道的风险特点，督促指导企业开展自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。动态摸清化工装置中使用超过20年的压力容器、压力管道等老旧特种设备底数及其安全状况，健全完善系统中信息标签等数据库建设，深入推进30年以上液化石油气储罐淘汰更新治理工作。开展氧气瓶隐患排查整治，推动氧气瓶换装保压阀，氧气瓶制造企业严格落实保压阀装配，提升氧气瓶本质安全水平。结合各地实际，采取有效措施，指导帮助气瓶生产、充装单位推进氧气瓶制造和充装质量安全追溯信息平台建设和升级完善。

15.开展行政执法专项行动。结合特种设备安全治本攻坚三年行动，加强安全监察与行政执法联动和行刑双向衔接，严厉打击使用未经检验合格、未办理使用登记的小锅炉、锅炉相连压力管道、集中供热蒸汽管道、燃气压力管道，液化石油气瓶充装单位充装非自有产权气瓶、超期未检气瓶、报废气瓶和检验单位缺项漏项检验、不按规定更换自闭阀以及检验人员“挂证”，“大容小标”方式，将属于《特种设备目录》范围的锅炉虚标伪造为非特种设备或将“B级锅炉”“C级锅炉”虚标为“D级锅炉”等违法生产、使用等违法行为。及时曝光严重事故隐患和典型违法案例，营造“整治一个、查处一家、震慑一片”严管氛围。

（五）提升能力水平，夯实特种设备安全工作基础。

16.提升安全监察能力。加大对特种设备安全监察人员的培训教育力度，组织参加总局A证培训考核班，省局B证培训考核班和安全监察能力提高班。积极参加特种设备安全监察大比武活动，广泛开展师徒帮教、以老带新、以新促老等活动，提升特种设备安全监察人员业务能力。

17.提升检验检测能力。指导支持市特检院新型事业单位改革试点和特种设备甲类检验机构B1和乙类检验机构资质申请等工作，建立完善强化公益履职与促进自身发展相结合的发展模式，充分发挥行政许可、监督检查、风险监测、应急处置、事故调查、规范标准研究等技术支撑工作。开展检验比对分析、技术研讨等活动，不断提高检验工作质量，确保全市在用特种设备“应检尽检”。

18.提升作业人员能力。依据《特种设备使用安全管理人员考核指南》，应用特种设备生产使用单位“两员”在线培训功能，服务企业开展法规标准和专业知识在线培训，开展监督抽查考核，指导企业提高特种设备安全管理能力和从业水平。加强特种设备作业人员考试机构管理，完善考试场地、设备、人员、制度等建设，提升考试服务能力。支持培训机构专业化、综合化、规模化建设，力争打造一家乃至多家湖州市特种设备作业人员培训标杆单位。推进扫码作业、扫码维保，进一步规范特种设备作业人员持证上岗、按章作业。

19.提升公众防范能力。充分发挥市特检院特种设备教育基地、流动大篷车等作用，加强安全生产月、防灾减灾日、防汛抗台日、119消防宣传月等活动期间特种设备安全宣传力度，重点围绕近年来事故多发的叉车、与老百姓生活密切相关的电梯等特种设备，持续开展“电梯安全宣传周”“特种设备五进”等活动。

20.提升应急处置能力。加强应急处置装备配备和人员教育培训，完善“统一指挥、高效有序、行动迅速”的应急处置管理工作体系。组织开展多种形式的应急演练，强化事故防范和整改措施落实情况评估工作。进一步加强特种设备应急信息报送管理，严格按照程序报送特种设备事故、相关事故、突发事件信息，严肃追责问责漏报、瞒报、迟报等行为。

（六）强化助企服务，助推特种设备产业高质量发展

21.服务产业转型升级。在行政许可、型式试验、检验检测、标准化管理等方面提供针对性帮扶，充分发挥国家电梯质检中心南浔基地和电梯实训基地作用，助力南浔电梯产业高质量发展。

22.服务碳达峰碳中和。开展锅炉节能标准执行情况监督检查，强化锅炉节能环保要求。持续抓好燃煤锅炉安全节能环保综合整治，配合开展燃煤锅炉淘汰及锅炉环保改造等工作，配合做好非道路移动机械摸底调查和老旧叉车淘汰工作，助力推动碳达峰碳中和。

    附件：2024年全市特种设备安全监察与节能监管工作责任分解

抄送：湖州市安全生产委员会办公室。

湖州市市场监督管理局办公室              2024年3月15日印发

附件：2024年全市特种设备安全监察与节能监管工作责任分解

浙市监特便函〔2024〕4号省局关于印发2024年特种设备安全监察与节能监管工作要点的通知