2023年，市市场监管局全面落实市委市法治建设有关决策部署，积极营造浓厚法治氛围，守牢全面依法行政的底线，服务营商环境优化提升的高线，扎实推进部门法治建设各项工作，有关工作报告如下：

一、基本情况

全面发挥党委引领作用，落实部门负责人法治建设第一责任人职责，深入学习习近平法治思想和全面依法治国新战略，全面落实《浙江省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《市场监管法治建设实施纲要（2021-2025年）》，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”的思维，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，深入践行“有感服务、无感监管”市场监管新理念，积极发挥职能优势，助力营商环境优化提升，3个项目入选全市优化营商环境最佳实践“好案例”，“简案快办”工作模式在全国系统会议上作经验交流。全省市场监管系统民法典普法说法暨“法治下基层”现场推进活动现场会在我市举行，荣获全省八五普法中期成绩突出集体。

二、主要做法和成效

（一）加强组织领导，不断夯实法治基础。

一是强化法治保障。局领导集体研究部门法治工作，出台《湖州市市场监督管理局2023年推进法治建设提升法治保障工作措施》，明确多层次落实执法责任制、执法质量提升、打造市场监管法治宣教名片等具体工作要求，健全完善法律顾问和公职律师管理制度，强化法治队伍建设，充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、复议应诉、矛盾纠纷化解、推进依法行政中的积极作用，推动法治建设各项工作走深走实。二是推动立法立规。按照机构改革职能调整和法治建设新要求，实时关注法律立改废释情况，积极参与地方立法工作，《湖州市农贸市场管理条例》完成前期专题调研，进入立法草案和可行性报告的讨论修缮阶段，明年转一类项目并正式出台。学习落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，加强规范性文件管理，起草制定以市委市政府名义和局名义发布的规范性文件7件，涵盖知识产权、生物医药、药品经营、标准创新等方面。三是开展难题调研。针对职业投诉举报高发问题，开展职业投诉举报对营商环境影响的课题调研，围绕市场监管领域职业投诉举报情况及对营商环境的影响分析开展调查研究，《关于职业举报人规制的调研》列入市人大常委会法治化营商环境专项监督“九个一批”任务清单，逐步形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

（二）强化制度落实，不断规范行政行为。

一是动态调整事项目录。全面深入领会“大综合一体化”改革精神，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，协同相关部门做好执法事项目录和处罚裁量相关规定梳理，优化升级“互联网+监管”行政执法监管系统，推动数字系统整合统一，做好权力清单动态维护、执法事项目录公示等。二是严格落实执法制度。严格执行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，规范行政处罚裁量，落实减免罚清单，开展行政执法案卷“双月双评”活动，组织重大行政处罚案件集体讨论5期，召开重大行政处罚案件听证会１次，保护公民、法人和其他组织的合法权益。主动织密行刑衔接网络，打造更为紧密的部门执法协作新机制，加强和规范涉刑案件移送。三是预防化解行政争议。落实负责人100%出庭应诉和执法干部参加行政诉讼旁听，撰写发布《2020-2022年度湖州市行政复议和诉讼情况分析与建议》，汇编刊发分析报告和典型案例，强化预防化解行政争议意识和能力；及时研判今年以来复议应诉的新特点新方向，查找薄弱环节，强化行政争议实质性化解，防范行政执法普遍性问题和区域性风险，全年全市被复议320件，诉讼34件，复议纠错率同比下降，诉讼零败诉。

（三）全面依法履职，不断提升执法质效。

一是全力护航亚运“大平安”。围绕“食品药品、特种设备、知识产权”，开展“护航亚运”百日攻坚行动，建立“风险研判、督查暗访、闭环处置”机制。加强燃气器具质量监管，加大液化石油气充装安全、“亚运”场馆特种设备安全督查和知识产权专项执法检查力度。赛事期间，湖州赛区安全供餐43842人次，做到全程安全、全量安全、全程安全。二是扎实推进国家食品安全示范市创建。对标国家食品安全示范城市标准，压实责任、强化监管、严控风险、守住底线。构建市领导、市级部门、市监干部“1+1+N”包保工作协同机制，推动食品生产经营主体全面落实“两员”应配尽配。入选“浙里食安”首批试点，承接企业主体责任体系试点项目1个，入选风险隐患闭环管控机制、农村家宴产业提质行动、五优联动创建、地理标志富农集成改革、营养健康食堂（餐厅）建设等示范项目5个。三是持续守护药械化安全。聚焦群众关注问题和高风险重点环节，持续深化“药剑行动”，强化主体责任落实，累计抽检药品、医疗器械、化妆品1175批次，查办药械化案件329件，移送公安8件。新建“民生药事服务站”12家，率先试点打造“现代社区药事服务站”，不断延伸药学服务范围。指导兰树成为全国首批化妆品个性化服务试点企业，探索市场个性化生产定制服务。四是坚决筑牢特种设备安全防线。承接全国市场监管数字化试验区建设试点，建设“浙江特种设备在线”移动应用端，开发八个“码上”（码上制造、码上办事、码上管理、码上检验、 码上作业、码上监察、码上共治、码上救援）应用功能。扎实推进“电梯质量安全提升、工业锅炉管道隐患治理、叉车隐患治理”等八大类特种设备专项整治，推动高风险隐患处置率达100%、在用设备赋码率达100%、作业人员扫码上岗率达95%以上。五是打击违法行为。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，推进“简案快办2.0”迭代升级和提质扩项建设，谋划“疾风”系列执法行动，加大对重点民生领域违法行为打击力度，在全市范围内开展“铁拳”、“亮剑”等执法行动，查处加油机作弊、医疗广告虚假宣传、劣质燃气具、电梯超期未检等问题，全市共办理案件6997件，罚没款总额：3288.5万元，大要案946件，移送公安77件，其中长兴局查处的假冒知名电池商标案等案件入选总局典型案例。六是彰显执法温度。坚持执法与服务相结合，落实上级轻微违法免罚轻罚政策，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，全域推行投诉举报高频事项合规经营风险提示，让服务跑在风险前，普法走在执法前，倾听企业诉求，依法不予处罚案件150件、减轻处罚353件，同比大幅增长，入选首批全省系统轻违免罚轻罚十大典型案例1件。

(四)广泛精准普法，不断浓厚法治氛围。

一是构建普法格局。局领导集体研究制定执法普法和法治建设规划，将“法治下基层”工作与“大走访大调研大服务大解题”有机结合，组织系统干部“线上学、季度考、集中赛”学法考法说法活动，明确多层次落实普法责任制、打造市场监管法治宣教金名片具体要求，推出“能手说案”“博士说食事”等栏目，依托微信公众号在重要时点开展具象化、常态化普法宣传。二是全域广泛普法。通过“法护营商优环境·局长和你有法说”直播活动，在线答疑、实时互动，有20.7万人次观看。纵深推进“法治宣教基地”建设，在企业设立法治宣传教育基地，为企业高质量发展提供法治赋能。全省市场监管系统民法典普法说法暨“法治下基层”现场推进活动现场会在安吉举行，安吉入选全省首批“法治下基层”示范单位，安吉县知识产权法治宣教基地入选省普法办命名的全省100家法治宣教基地名单。三是创新普法执法。坚持普法与服务相结合，组织“执法回头看”，倾听企业诉求，出台柔性执法实施意见，排摸市场监管领域投诉举报高发事项合规经营风险需求,梳理出职业投诉高发事项清单，通过“入企指导”集中开展三个一行动即“重点风险领域上门普法服务一次、一般风险领域集中普法培训一次、举报投诉集中单位监管服务一次”，让服务跑在风险前，普法走在执法前,落实上级轻微违法免罚轻罚政策，彰显执法温度，入选首批全省系统轻违免罚轻罚十大典型案例1件。

(五) 突出法治赋能，不断优化营商环境。

一是打造“创业第一见面人”服务品牌。推出 “创业第一见面人”服务载体，邀请政策、金融等行业专家担任创业导师，为创业者提供择业、选址、登记等一站式服务。针对不同领域（农业、餐饮业等），不同对象（大学生、退役军人等），累计举办“创业会客厅”活动62期，解决创业问题348个。设立100个“青年创业服务工作室”，跟踪纾困解难。二是深化政务服务增值化改革。推出“1+X”全市通办模式，打破属地申请、属地审批的模式，实现“哪里方便哪里办”；试行跨区县“一照多址”“一证多址”登记改革，便利企业扩大规模和跨区经营；全面优化市场监管领域涉企经营许可审批服务，推进“极简审批”；建成社区（村）服务类个体工商户集中登记点20个，引导流动手工艺人免费入驻、规范经营。三是全面推进信用提升行动。夯实“年报质量、分类管理、跨部门监管、信用赋能”等信用监管基础，不断深化“双随机、一公开”和“互联网+监管”，实现“进一次门、查多项事”。发起双随机抽查7.24万次，抽查事项覆盖率100%，跨部门双随机监管占比达45.84%，全面推进企业信用风险分级分类管理，双随机抽查应用信用规则率达99.49%。以信用修复一件事推动“一处申请、多处修复”，移出经营异常名录7.12万户次，有效减轻企业负担。四是释放公平竞争审查改革效应。探索公平竞争审查会审机制，审查涉及市场经营主体的政策措施804件，修改调整24件，废止9件，持续破除市场准入隐性壁垒。获批省局公平竞争政策先行先试改革试点，首创“公平竞争独立集中审查”试点项目，通过建立第三方评估制度，聚焦社会公共利益影响重大、部门意见存在较大分歧等情形，借助专业力量组成的专家组集中论证，确保审查质量。五是推广“质量管家”服务模式。通过政府购买服务和整合系统内优势资源，聘请和委派第三方服务机构及专业人才，开展质量、标准、计量、检验检测等综合性服务。全年服务企业1089家，推动企业产品质量合格率提升5%，助企降损增效达5.6亿元。全市新增政府质量奖、“品字标”等品牌企业113家、各类先进标准147项。湖州市获省政府质量奖组织奖。六是深化绿色认证集成改革。巩固提升全国唯一绿色产品认证改革试点成功经验，成功入选全省首批绿色认证先行示范区建设唯一市，今年以来累计培育绿色认证企业116家，新增绿色认证获证企业59家、证书102张，绿色认证规模持续保持全国地级市第一。德清在全国率先开展乡村民宿服务认证试点。七是创新知识产权全链条保护。高效运营湖州市知识产权产业园，推动受理窗口、服务机构、巡回审判庭、共享法庭等一体化入驻，累计办件3050起，效率提升30%以上。依托全市16个部门的知识产权保护协作机制，迭代升级“法护知产”协同数字化应用并获全省推广。全省专利导航现场推进会在我市举行，南浔电梯产业专利导航服务基地跻身“国家级”，全国首个省级绿色知识产权推广中心在安吉揭牌运营，入选全国商业秘密保护创新试点地区。

三、存在问题和下一步打算

对照法治建设高标准新要求，法治政府建设仍存在一些薄弱环节和问题，如职业投诉举报引发的行政复议诉讼案件长期高位运行，“十倍赔偿”“高额处罚”等制度给职业投诉举报人提供了的广阔的牟利空间，大量职业投诉举报人员使用统一的文书模板进行投诉举报继而申请复议，占用大量行政资源，也对市场秩序造成冲击。监管执法人员特别是基层一线人员在人少事多的现状下，具体业务办理中存在程序性瑕疵和认定事实不全面、适用法律不一致等问题。轻罚免罚尚存困境，对于部分起罚点较高但违法行为情节较轻、货值金额小、未造成危害后果的违法行为，如何合理适用减轻处罚、不予处罚，目前没有统一的标准，易引发行政争议。

2024年，我局将以“十四五”法治政府建设实施纲要和二十大全面依法治国战略为工作总基调，认真贯彻市委市政府法治政府建设有关部署，坚持问题导向，补短板、抓落实，持续加强部门法治建设。一是积极向上对接，统一裁量标准。积极对接省局，结合《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，进一步扩充减轻处罚、不予处罚清单，细化行政处罚自由裁量标准；二是坚持问题导向，预防化解争议。聚焦职业投诉举报领域复议诉讼高发领域，争取司法局、法院支持，从源头处理、行刑衔接、审判终端各环节入手，进一步强化行政争议预防化解，切断恶意投诉举报的牟利渠道；三是夯实执法基础，提升执法质效。紧盯执法责任落实和执法案件质量提升，着眼内部执法监督和基层实务指导，加强执法业务交流培训，夯实执法业务基础，循序渐进地提升依法行政水平；四是突出法治赋能，助力经济发展。紧紧围绕市委市政府中心工作，积极履职尽责，加大政务服务增值、信用监管、知识产权保护、公平竞争审查、质量发展等工作力度，以更高质量法治建设助力地方高质量发展；五是深化“八五”普法，注重普法实效。坚持系统内普法与社会普法并重，提高普法宣教与业务宣传的融合度、参与度，让服务跑在风险前，普法走在执法前，稳步推进“八五”普法工作。

                           湖州市市场监督管理局

                            2024年1月30日