各区（县）特种设备安全专业委员会、市特种设备安全专业委员会副主任单位、市消防救援支队：

为认真贯彻落实省、市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和浙江省市场监督管理局《关于印发市场监管助企惠民“十件实事”实施方案的通知》（浙市监〔2024〕4号）的文件精神，特制定《湖州市无忧乘梯安民行动推进计划》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

湖州市特种设备安全专业委员会   

                                                                                                       2024年4月8日       

湖州市无忧乘梯安民行动推进计划

近年来，我市电梯安全形势总体稳定向好，随着电梯保有量持续增长，老旧电梯快速增加，各类潜在风险隐患不断积累，电梯安全水平与人民群众安全、便利、舒适的乘梯需求尚有差距。为进一步提高电梯质量安全水平，切实保障人民群众安心乘梯，按照省、市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和浙江省市场监督管理局《关于印发市场监管助企惠民“十件实事”实施方案的通知》（浙市监〔2024〕4号）的总体部署，现就全市实施无忧乘梯安民行动，特制定如下计划。

一、主要目标

压实主体责任，推动电梯生产和使用单位落实主体责任，“两员”配备率达99%以上，“日管控、周排查、月调度”工作机制不断健全；集中排查治理电梯非法使用，支持老旧电梯更新改造，筑牢电梯质量安全基础；深化改革创新，推行电梯检验和自行检测分离，提升电梯维保质量，电梯扫码维保和扫码检验检测率达99%以上；智慧监管扩面，持续优化“电梯安全预警”模型算法，扩面电梯物联感知技术应用；夯实工作基础，加大电梯安全宣传力度，强化社会监督，提升应急救援能力，平均救援到达时间缩短至14分钟以内，电梯故障困人率下降10%以上；服务产业发展，推动电梯产业集聚区和品牌示范区创建，助力电梯产业持续高质量发展。

二、重点任务

（一）强化责任落实，推进电梯安全多元共治。

1.压实电梯安全监管和监督指导责任。各级市场监督管理部门按照《中华人民共和国特种设备安全法》规定，做好电梯安全监察工作。各相关部门按照《湖州市电梯使用安全条例》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，监督指导电梯使用单位配齐“两员”（即特种设备安全总监、特种设备安全员），将电梯安全责任落实到最小单元，推行合规管理在电梯使用环节的实践应用。市教育局、市建设局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局等部门严格落实“三管三必须”要求，分别重点对全市范围内教育机构（中小学、幼儿园、学科类培训机构）、住宅小区、大型商超、星级宾馆与旅游景区、医疗机构、危化企业等行业领域内电梯使用单位落实主体责任的情况进行监督指导，详见附件《电梯使用单位落实主体责任对照自查表》。（市市场监督管理局、市教育局、市建设局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局）

2.强化电梯使用管理单位落实主体责任。电梯使用管理单位应严格履行《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规规定的责任和义务，完善并实施好电梯安全管理各项制度，按时申报电梯定期检验，聘请有资质的维保单位开展电梯维保工作，认真排查治理各项电梯安全隐患，及时处置居民反映的各类电梯问题。支持各区（县）政府和相关部门，培育涵盖电梯使用管理、维护保养、自行检测等全包模式的电梯使用管理经营主体，探索建立住宅小区电梯使用管理的新模式。鼓励开展电梯按需维保，全面应用电梯扫码维保，严厉打击物业服务企业与无证维保单位签订合同，严查维保单位“异常低价中标”等违法违规行为，将电梯安全使用管理情况纳入物业服务企业信用等级评价体系。（市市场监督管理局、市建设局）

3.加强电梯维保质量监督。推行电梯维护保养格式合同范本，实施维保信息公示和质量承诺，公开维保服务内容、价格及部件清单，建立健全电梯维保市场诚信体系。组织开展2轮次全市电梯维保单位质量安全全覆盖监督抽查，重点抽查96333故障率高、困人率高、投诉率高、维保定位异常的公众聚集场所与住宅小区的曳引驱动乘客电梯，抽查电梯总数不少于500台，支持常态化开展老旧电梯安全技术评估，年内开展评估不少于300台。（市市场监督管理局、市建设局）

4.推进实施电梯检验检测分离。严格落实《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯自行检测规则》，推进实施电梯检验和自行检测分离，进一步细化电梯检验检测周期、程序要求、作业指导书、信息报送和档案留存等要求。加强检验检测过程管控，采用电梯扫码检验检测，对检验检测过程施行人脸验证、定位校准、音像记录等方式，严防检验检测人员挂证、无证实施检验检测、出具虚假检验检测报告等风险。组织开展电梯检验检测机构监督检查，抽查比例不少于25%。（市市场监督管理局）

5.推动电梯安全基层自治管理。发挥乡镇（街道）基层政府作用，加强社区（居）委会、业委会、物业三方统筹协调，对既有住宅加装形成的新“三无电梯”和安全状况较差的老旧住宅电梯，强化综合治理、共同协商解决。探索建立“电梯安全义工”制度，发挥安全网格员作用，打通电梯安全基层自治管理“最后一公里”。优化升级“湖州智慧电梯”功能，公众可扫码查询和投诉，提高公众对电梯安全的参与度和认可度。（各区县特种设备安全专业委员会）

（二）强化破难攻坚，化解电梯安全难点问题。

6.鼓励住宅小区老旧电梯改造更新。贯彻落实国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动的决策部署，结合城市有机更新，鼓励推动住宅小区老旧电梯改造更新工作。充分发挥电梯维护保养、检验检测、安全评估等技术支撑，开展老旧电梯安全风险评估，建立住宅小区老旧电梯清单，及时向电梯使用单位提出改造更新意见建议。探索住宅小区电梯改造更新资金筹集机制，优化资金使用流程，监督、指导业主依法使用物业专项维修资金，着力破解老旧住宅小区电梯更新改造费用难题。（市建设局、市市场监督管理局）

7.强化既有住宅加装电梯工作。根据《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》（浙建〔2016〕6号），按照“政府引导、业主自主，因地制宜、统筹兼顾，保障安全、简化手续，试点先行、有序推进”的原则，相关部门对加装电梯申请资料进行联合审查，按照规定出具联审意见，督导检验机构做好安装监督检验，及时办理使用登记。推动以合同约定，明确电梯安全管理责任人，严格落实加装电梯使用管理和日常维护保养，切实做好既有住宅加装电梯服务保障和安全监管。（市建设局、市市场监督管理局）

（三）强化精准监管，增强电梯安全保障能力。

8.推进消防安全监管智能化建设。结合“五可电梯”智慧监管系统，持续推进高层小区电梯内加装电梯阻车系统，阻止电动自行车“乘梯上楼”。优化完善单位消防安全风险分析研判管控平台建设，加强与各部门资源共享，汇聚集中充电设施和共享换电柜运营系统消防安全相关数据，常态化组织全方位、多维度的分析研判，定期发布安全风险提示，为监管部门提供辅助决策。（市消防救援支队、市市场监督管理局）

9.开展电梯安全隐患排查整治。聚焦用于经营性使用的居民自建房、别墅等场所，重点排查整治未办理使用登记违法使用的电梯。聚焦商贸中心、物流园区、集贸市场、建材家居市场等场所，重点排查整治载货电梯（含非商用汽车电梯）维保单位未按规定进行维护保养和联动试验。聚焦学校、住宅小区、大型商超、星级宾馆与旅游景区、医疗机构等，重点排查整治未按安全技术规范进行维护保养、检验检测的违法违规行为。对电梯使用单位监督抽查比例不少于总数的5%，其中重点监督检查单位抽查比例不少于50%。（市市场监督管理局、市教育局、市建设局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委）

10.完善电梯应急救援联动机制。健全以电梯使用单位为责任主体、维保单位为救援主力、应急处置服务平台为指挥中心、110或119等为补充力量的电梯应急救援体系，建立信息共享、协同救援、定期培训等联动机制，支持地方政府将电梯应急救援纳入本地区公共应急救援体系。持续优化96333等应急救援指挥体系，推广应用电梯故障困人自动报警、实时派单、快速救援的线上线下联动机制，提升应急救援智能化水平。（市市场监督管理局、市消防救援支队）

（四）强化源头管控，提升电梯本质安全水平。

11.加强电梯行政许可把关。按照《特种设备生产和充装单位许可规则》严格审查电梯制造、安装、修理、改造等许可单位人员资质、仪器设备、厂房场地等条件，严格实施行政许可现场监督评审机制，组织开展电梯生产单位证前和证后监督检查，抽查比例不少于许可单位数量的25%。（市市场监督管理局）

12.加强电梯生产安装过程管控。充分发挥国家电梯质检中心南浔基地作用，开展电梯整机、安全保护装置、主要部件的型式试验、质量监督抽查和安全风险评估；支持电梯生产企业加强研发和优化管理，从本质上提高电梯质量安全水平，提高电梯产品安全性和可靠性，降低故障率；加强电梯安装、大修、改造监督检验，对重要环节和内容进行音像记录并永久保存，保障施工质量安全。建设部门负责对建设工程中电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督以及电梯选型、配置设计审查的监督管理，督促建设单位在电梯移交使用单位前履行电梯管理责任人的职责，做好底坑进水排查治理工作。（市市场监督管理局、市建设局）

13.提升电梯从业人员技术能力。督促电梯生产单位加强人员培训和教育管理，增强责任心，提高专业素质和技术能力。推动完善电梯职业技能人才培养体系，形成各专业职业工种合理比例，满足电梯安装、维保等工作需求。会同相关部门定期举办电梯技能竞赛，激发电梯从业人员的主动性、积极性和创造性，促进电梯行业稳步健康发展。（市市场监督管理局）

14.加强安全文明乘梯宣传教育。以群众喜闻乐见的形式倡导“安全乘梯、文明乘梯”，依托特种设备安全科普教育基地、流动大篷车等载体，开展理论宣讲、科普宣传、警示教育、实地体验、应急演练等系列活动，聚焦“一老一小”群体，采用“进校园、进社区、进企业、进公共场所”等途径，推行电梯安全公益广告，不断提高社会公众安全文明乘梯意识，强化“安全生产月”“电梯安全宣传周”等时段的电梯安全宣传。（市市场监督管理局、市教育局、市建设局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局）

15.推动电梯产业持续高质量发展。聚焦南浔电梯产业集群发展，推进电梯制造质量强企强链行动，实施电梯制造标准强基工程，发挥电梯专利导航基地支撑作用，培育各级政府质量奖、梯度培育标准创新型电梯及省标准创新贡献奖企业，充分发挥电梯产业知识产权联盟作用，实施一批电梯企业专利微导航，擦亮湖州电梯金名片。（市市场监督管理局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区（县）特种设备安全专业委员会结合实际研究制定本区域推进计划，落实任务举措，明确责任分工，稳步推进无忧乘梯安民行动落地见效，集中力量解决一批群众反映强烈的堵点、难点和痛点问题，有效化解电梯安全风险隐患，统筹推进各项任务，确保行动取得实效。市特种设备安全专业委员会将适时对各区（县）工作落实和进展情况进行督导检查。

（二）强化协同共治。以实施无忧乘梯安民行动为契机，推动属地政府建立完善电梯质量安全工作协调机制，协调解决电梯安全突出矛盾和重大问题。以政府质量工作考核、安全生产考核为抓手，推动地方政府落实属地责任，相关部门依法履行监督指导责任，形成更加有力有效的电梯安全多元共治格局。

（三）及时报送信息。各区（县）特种设备安全专业委员会和市特种设备安全专业委员会副主任单位于2024年6月20日，9月20日、12月20分别报送工作进展情况，2024年12月20日前报送工作总结。

    附件：电梯使用单位落实主体责任对照自查表

抄送：湖州市安全生产委员会办公室，浙江省市场监督管理局。

湖州市特种设备安全专业委员会办公室

       2024年4月8日印发

附件：电梯使用单位落实主体责任对照自查表