《湖州市电梯使用安全条例》于2018年4月1日发布之日起正式施行，这是我市具备地方立法权之后制定的首部关于特种设备使用安全的地方性法规，条例解决了哪些问题？又有哪些特点？电梯使用者、维保单位、监管部门各自应该承担哪些责任？本报记者采访了市质监局有关人士。
电梯逐年快速增长带来诸多问题需要法律来规范
    来自市质监局的一组数据显示：截至去年底，全市共有注册电梯近2万台，在用近1.9万台，且近五年，全市电梯平均年增长率接近20%。“电梯的数量快速增多带来了各种矛盾与问题，特别是住宅小区电梯的使用。”市质监局有关负责人说，比如，电梯使用安全管理不到位、电梯维保质量参差不齐、维保市场价格低价恶性竞争、老旧电梯更新改造经费难以筹措、小区电梯质量纠纷增多等问题。“尤其是伴随着电梯老化程度的不断加剧，电梯故障率呈上升趋势，虽然全市电梯事故较少发生，但电梯困人事件不断增多。”市质监局特设处负责人介绍，近年来，老旧电梯故障明显增多，主要涉及电梯井道设计、电梯选型配置、电梯使用与维保等诸多问题。虽然国家和省有特种设备安全法律、法规，但没有专门针对电梯的立法，实践中电梯管理工作碰到许多问题，缺乏法律依据。
    2015年3月，新修改的《中华人民共和国立法法》授予设区的市人大有立法权。“借此契机，根据上位法，结合湖州实际，制定一部有关电梯使用安全的地方性法规，为电梯管理工作提供法制保障，有利于预防和减少电梯事故，有利于将各方的利益诉求纳入法治轨道，有利于维护社会和谐稳定。”市质监局有关负责人说。
解决了六大问题
《电梯条例》作为上位法补充，主要解决了以下问题：
    一是明确了电梯安全监管职责。解决了县区政府、乡镇（街道）以及建设、质监、经信等职能单位职责不清、界限不明的问题，有利于实施依法监管。
    二是明确了电梯管理责任人的界定。解决了电梯安全管理责任人认定不准的问题，有利于落实电梯安全管理主体责任。
    三是明确了相关责任人和单位的法定义务与责任。解决了电梯管理责任人、维保单位无法可依、追究责任的问题，有利于提高电梯安全管理水平。
    四是明确了电梯安全评估的要求。解决了老旧电梯更新提供技术评判的依据问题，有利于保障电梯安全技术水平。
    五是明确了公共聚集场所电梯运行“智慧监控”的手段。解决了24小时人工监控不到位的问题，有利于实时监控，快速解救电梯故障困人等事件。
    六是明确了成立电梯应急救援机构、制定应急救援预案。解决了遇有突发情况指挥不畅、处置不力的问题，有利于电梯发生事故后快速救援与处置、缩短电梯故障困人解救时间。
内容贴近实际 力求解决问题
    适用范围 本条例适用于本市行政区域内的电梯使用以及与使用安全相关的安装、改造、修理、维护保养、应急救援、监督管理等活动。本条例所称电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录执行。同时规定，仅供单一家庭使用的电梯改作公共使用的，适用本条例。
    部门分工 市、县（区）人民政府特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内电梯使用安全监督管理工作。
    住房和城乡建设部门负责对建设工程中电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督以及电梯选型、配置设计审查的监督管理，督促建设单位在电梯移交使用单位前履行电梯管理责任人的职责，监督、指导业主依法使用物业专项维修资金。
    经济和信息化、教育、公安、财政、城乡规划、商务、卫生计生、旅游、安全生产监督管理、市场监督管理等有关部门应当依照各自职责，做好电梯使用安全相关工作。
    责任保险 鼓励电梯管理责任人、维护保养单位以及相关人员投保电梯安全责任保险；鼓励保险机构提供电梯安全责任保险产品和服务。
    力推电梯责任保险，引入“保险+服务+监管”。 2018年，行政推动，全市公共聚集场所和住宅小区电梯投保率要超过70%。
    信号覆盖与远程监测 本市行政区域内的乘客电梯轿厢内应当实现公共移动通信网络信号覆盖。
    新安装的乘客电梯，建设单位应当配置具有安全管理运行参数采集和网络远程传输等功能的智能化装置。公众聚集场所、住宅小区新安装的乘客电梯还应当配置视频监控设施。
    本条例施行前，已投入使用的乘客电梯，没有安装运行管理智能化装置或者视频监控设施的，在重大修理或者改造时，电梯管理责任人应当按照第二款规定予以加装。
    管理责任人界定 电梯管理责任人按照下列规定确定：（一）电梯安装后，建设单位未移交使用单位的，建设单位为电梯管理责任人；（二）自行管理的，所有权人为电梯管理责任人；电梯属于共有的，共有人可以协商确定电梯管理责任人；（三）委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受托人为电梯管理责任人；（四）出租、出借配有电梯的场所的，出租人、出借人为电梯管理责任人，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
    按照前款规定仍然无法确定电梯管理责任人的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处、开发区（园区）管理机构会同当地特种设备安全监督管理、住房和城乡建设、安全生产监督管理等有关部门，协调确定电梯管理责任人。
    未确定管理责任人的电梯，不得投入使用；已经投入使用的，应当暂停使用。
    管理责任人义务 电梯管理责任人应当对电梯日常使用安全负责，履行下列义务：（一）按照规定设置电梯安全管理机构或者配备安全管理人员；（二）建立安全管理制度和安全技术档案；（三）在电梯轿厢内、出入口或者其他显著位置公布电梯使用登记标志、定期检验标志、安全管理机构（人员）信息、日常维护保养信息、应急救援电话、安全注意事项、警示标志等；（四）对电梯进行定期自行检查和日常巡查，并如实记录；（五）委托电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位对电梯进行日常维护保养；（六）电梯因故障、检修等原因需要暂停使用的，在电梯出入口设置停用标志，并采取避免电梯乘用的安全措施；（七）对运载建筑材料、建筑垃圾以及容易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的，采取有效的安全防护措施或者安排人员进行现场管理；（八）对公众聚集场所、住宅小区使用的电梯进行实时监控，监控数据保存不少于三十日；（九）发生电梯困人故障时，立即通知电梯维护保养单位，并配合实施救援工作；（十）法律、法规规定的其他管理义务。
    小区电梯管理 住宅小区委托物业服务企业管理电梯的，应当在与物业服务企业签订物业服务合同时明确约定电梯安全使用管理方面的权利、义务和责任。
    受委托的物业服务企业，应当公开电梯安全管理的维护保养、检验、检测等相关记录和费用收支明细，接受业主、业主大会或者业主委员会的监督。
    电梯发生故障或者经检查存在事故隐患影响正常使用的，受委托的物业服务企业应当及时向业主委员会报告；尚未成立业主委员会的，向社区居（村）民委员会报告。
    安全评估 电梯有下列情形之一，可能影响电梯使用安全的，电梯管理责任人可以委托特种设备检验、检测机构进行安全评估，并根据评估结论确定电梯继续使用或者对电梯进行修理、改造、更新：（一）因电梯故障导致人员伤亡的；（二）受水灾、火灾、地震等灾害影响的；（三）故障频率高的；（四）使用年限超过十五年的；（五）法律、法规规定需要进行安全评估的其他情形。
    电梯经安全评估后，电梯管理责任人应当将评估结论在电梯轿厢内、出入口或者其他显著位置公示。
    资金筹集 住宅小区电梯的重大修理、改造、更新所需资金按照下列方式筹集：（一）已交存物业专项维修资金的,按照物业专项维修资金使用的相关规定办理；（二）未交存物业专项维修资金或者物业专项维修资金余额不足的，相关业主对费用承担有约定的，按照约定承担；没有约定或者约定不明确的，由相关业主按照其专有部分占建筑物总面积的比例承担。
    市、县（区）人民政府应当根据
    本行政区域内电梯使用安全工作的实际需要，建立电梯重大修理、改造、更新经费筹集机制。
    维保单位义务 电梯维护保养单位应当对其维护保养的电梯安全性能负责，按照法律、法规、安全技术规范和维护保养合同进行维护保养，履行下列义务：（一）使用具有相应资格的维护保养作业人员；（二）定期对电梯进行日常维护保养，并经电梯安全管理人员签字确认；（三）建立每部电梯的日常维护保养档案，真实记录维护保养情况，档案的保存期限不得少于四年；（四）在维护保养期间，采取围蔽、警示等安全防护措施，保证施工安全；（五）制定应急措施和救援预案，实行二十四小时值班制度；接到电梯故障通知后，在规定时间内抵达现场，并实施救援；（六）在维护保养过程中发现电梯超过定期检验期限、不符合安全技术规范或者存在事故隐患的，应当书面告知电梯管理责任人；存在严重事故隐患的，同时向特种设备安全监督管理部门报告；（七）法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。
    应急救援 市、县（区）人民政府应当建立电梯应急救援协调机制，统一应急救援电话，加强电梯应急救援的指挥和协调工作。
    特种设备安全监督管理部门应当会同公安、住房和城乡建设、安全生产监督管理等有关部门，制定电梯事故应急预案，并纳入本行政区域的应急处置和救援体系。
    不履行使用管理义务处罚 违反本条例第十二条第六项、第九项规定，电梯管理责任人未履行相关义务的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。（即：六、电梯因故障、检修等原因需要暂停使用的，在电梯出入口设置停用标志，并采取避免电梯乘用的安全措施；九、发生电梯困人故障时，立即通知电梯维护保养单位，并配合实施救援工作）
    违反本条例第十二条第七项、第八项规定，电梯管理责任人未履行相关义务的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关电梯，处一万元以上十万元以下的罚款。（即：七、对运载建筑材料、建筑垃圾以及容易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的，采取有效的安全防护措施或者安排人员进行现场管理；八、对公众聚集场所、住宅小区使用的电梯进行实时监控，监控数据保存不少于三十日）
    维保单位处罚 违反本条例规定，电梯维护保养单位有下列行为之一的，由特种设备安全监督管理部门按照下列规定予以处罚：（一）违反第十八条第一项规定，使用不具有相应资格的维护保养作业人员的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，处一万元以上五万元以下的罚款；（二）违反第十八条第二项至第七项、第二十条第一款规定，未履行相关义务的，转包、分包或者变相转包、分包维护保养业务的，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；（三）违反第十九条第一款规定，未按规定报告相关信息的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。
    行政监管部门处罚 违反本条例规定，负有电梯使用安全监督管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：（一）未依法对电梯使用安全工作开展监督检查的；（二）发现在用电梯存在严重事故隐患未依法进行处理的；（三）发现违法行为未依法进行查处的；（四）在应急救援工作中失职的；（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 记者王炜丽 制图施闳
全文仅32条便于理解适用
    《条例》呈现出了三大特点，聚焦使用安全，坚持法治统一，注重务实管用。
    聚焦使用安全。电梯安全涉及很多方面，包括电梯的制造、销售、安装、使用、检验检测、事故调查等问题。“在《条例》立法过程中，我们坚持针对主要问题进行立法，对上位法已有的规定不再重复。”市质监局有关负责人说，通过权威机构调研分析，全国60%以上的电梯故障、事故都发生在使用环节，实践中急需制定一部地方性法规，规范电梯使用各方的权利和义务。为此，经充分调研论证，我们将条例的名称定为《湖州市电梯使用安全条例》，同时将法规内容聚焦到电梯使用以及与电梯使用相关的活动上来，使本条例的内容更加简洁、立法更加精准。
    坚持法治统一。《中华人民共和国特种设备安全法》和《浙江省特种设备安全管理条例》是《条例》的上位法，在立法过程中，坚持不抵触原则，严格遵守上位法的立法精神和法律制度，确保本条例的规定依法有据。在把握具体条文上，逐条对照上位法，坚持不重复上位法规定，着力在细化实化上下功夫，使作出的规定既符合实际，又维护法治统一，为电梯管理工作提供法律依据。
    注重务实管用。记者查阅《条例》发现，该《条例》在体例架构上打破常规，条例不设章节，条文只有32条，便于理解和适用，做到了简洁明了。在具体内容上，注重根据实际管理需要作出有针对性的制度设计，力求解决实际问题。“比如，上位法对于电梯使用单位、维护保养单位的义务已有相关规定，但现实中，电梯使用单位的具体管理义务仍然不够明确，维护保养单位不正确履行义务的现象较为普遍。为此，《条例》第十一条、第十八条根据实践需要，对电梯管理责任人、维护保养单位的义务作了列举式规定，让电梯管理相关方的法律义务更加具体明确、便于执行。”市质监局特设处负责人说。