各区（县）市场监督管理局、南太湖新区分局，市特种设备检测研究院：

现将《全国市场监管系统数字化试验区特种设备安全全链条监管建设工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

湖州市市场监督管理局      

2022年11月29日        

全国市场监管系统数字化试验区特种设备

安全全链条监管建设工作的实施方案

为深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推进全国市场监管数字化试验区建设工作的通知》（浙政办发函〔2022〕111号）精神，加快推动《全国市场监管数字化试验区建设实施方案》（浙市监〔2022〕36号）《浙江省市场监督管理局关于公布全国市场监管数字化试验区建设试点单位名单的通知》（浙市监〔2022〕38号）明确的试验区建设任务和全省系统“五新月赛、五星月晒”竞赛部署要求，特制定特种设备安全全链条监管试验区建设工作实施方案。

一、建设目标

（一）建成八个“码上”移动应用端。进一步完善特种设备安全全链条监管体系，聚焦主体责任落实难、设备监管链条长、风险防控难度大等问题，在“浙江特种设备在线”系统的基础上建设移动终端应用系统，即八个“码上”移动应用场景建设，形成较完整的“物防+技防+人防”并重的特种设备安全全链条监管体系。

（二）建设数字化监管新模式。优化“厂厂受控、台台检验、件件赋码、次次告知、项项验收、处处规范、时时扫码、事事倒查、应急处置”九大核心应用场景，完善“全流程风险智控、全过程溯源倒查、全链条闭环管理”的特种设备安全数字化监管新模式，助力省局不断迭代升级“浙江特种设备在线”。

（三）升级“特安指数”集成算法。优化“特安指数”集成算法，综合应用指标属性分组、分类等算法，动态监测分析、预警特种设备安全风险，形成省、市、区（县）、乡镇（街道）四级动态“特安指数”，助力省局迭代升级“特安指数”等大脑产品。

（四）扩面电梯智慧监管。持续迭代升级电梯数字化监管系统，形成物联智控、数据分析、隐患推送、闭环管理、量化考核等较完整的电梯智慧监管体系。牵头研究修订浙江省地方标准《电梯维修保养安全管理规范》，强化《特种设备全生命周期数据动态管理技术规范》《智慧电梯物联网监测终端系统技术规范》市级地方标准应用落地，为后续省级标准制定提供实践支撑，形成可复制可推广的特种设备安全线上线下协同智慧监管的“浙江模式”。

二、建设任务

（一）“浙江特种设备在线”应用提质指标任务

（二）特种设备安全全链条监管试验区建设任务

深化特种设备数字化集成改革，迭代升级“浙江特种设备在线”，在全省率先构建特种设备安全全链条数字化监管体系，打造基于物联感知、大数据分析的智慧监管新模式，构建较完善的特种设备风险管控、隐患排查治理双重预防机制、风险隐患管控物联感知标准体系。

各区（县）、南太湖新区同步开展特种设备安全全链条监管试验区建设。吴兴区以试点建设应用“电梯安全预警”大脑产品、特种设备风险管控、“码上”共治为重点；南浔区以试点建设“电梯安全预警”大脑产品、“阳光工厂”、“码上”制造为重点；德清县以试点建设应用“电梯安全预警”大脑产品、亚运核心场馆特种设备物联智控、隐患排查治理双重预防机制为重点；长兴县以试点建设应用“电梯安全预警”大脑产品、安全监察移动应用端、“码上”办事为重点；安吉县以试点建设应用“电梯安全预警”大脑产品、大型游乐设施及客运索道物联感知风险预警为重点；南太湖新区以试点建设应用“电梯安全预警”大脑产品、赋码应用全链条为重点；市特检院以升级“特安指数”集成算法、牵头修订浙江省地方标准《电梯维修保养安全管理规范》为重点，同步推动《特种设备全生命周期数据动态管理技术规范》《智慧电梯物联网监测终端系统技术规范》市级地方标准落地应用。

（三）风险隐患闭环管控任务

坚决遏制特种设备重特大事故，力争不发生一次死亡3人以上责任事故，确保万台死亡率控制在 0.4以内；依托“浙江特种设备在线”系统，在全省率先建成特种设备责任区域模块化、种类模块化、全链条模块化的四色分类数字化预警监管模式，动态归集线上线下高风险隐患，完善高风险隐患核销验收机制，对设备采取停用、查封、注销等措施的，通过系统上传文书凭证和现场照片，确保风险隐患线上线下闭环处置，实现高风险隐患闭环处置率100%、处置及时率100%。

（四）制度和理论成果创新任务

用好实践成果，协助省局制定特种设备编码赋码、扫码应用、物联智控、数据传输等方面的指引规范，扩面应用省级地方标准《特种设备使用安全管理分类评价规范》。各区（县）、南太湖新区要充分发挥本地实践优势，总结阶段性工作经验：吴兴、南浔侧重电梯物联智控方面的理论研究；德清、安吉侧重编码、赋码方面的理论研究；长兴、南太湖新区侧重扫码应用方面的理论研究；市特检院侧重省、市、区（县）、乡镇（街道）四级动态“特安指数”、“四色分类数字化预警监管模式”集成与应用的理论研究。

三、实施举措

围绕特种设备安全监督管理职能，构建闭环管理、溯源倒查的智控体系，深化全国市场监管系统数字化改革试验区特种设备安全全链条监管建设应用。

（一）全面落地试验区任务

聚焦主体责任落实难、设备监管链条长、风险防控难度大等问题，逐项对应改进举措，不断优化“厂厂受控、台台检验、件件赋码、次次告知、项项验收、处处规范、时时扫码、事事倒查、应急处置”九大核心应用场景。

1.在“浙江特种设备在线”系统的基础上完成移动终端应用系统的开发建设；开展高风险企业主要负责人（法定代表人或实际控制人）线上培训考试，强化主体责任落实到位。（完成时间：2022年底前）

2.助力省局完成特种设备编码赋码、扫码应用、物联智控、数据传输等方面的指引规范制定；完善“全流程风险智控、全过程溯源倒查、全链条闭环管理”的特种设备安全智慧监管模式；推广应用“浙江特种设备在线”系统移动应用端。（完成时间：2023年1月底前）

3.积极助力全省形成较完善的特种设备风险管控、隐患排查治理双重预防机制、风险隐患管控物联感知新标准体系。完成时间：2023年3月底前）

（二）推进推广试点工作

1.助力全省进一步完善特种设备编码规则，畅通规范识码、编码、派码、赋码、用码、管码多环节贯通互联。

2.对特种设备安全风险预警模型算法进行评估并优化完善，进一步迭代升级“特安风险”集成算法，形成人、机、物、环精细化风险分析与管控。

3.助力省局全面迭代“电梯安全预警”大脑产品，在全省率先建成特种设备责任区域模块化、种类模块化、全链条模块化的四色分类数字化预警模式，动态归集线上线下高风险隐患，完善高风险隐患核销验收机制。

4.实现在用特种设备赋码率动态保持99.5%以上，应配备作业人员的在用特种设备扫码作业率保持95%以上，开展分类评价的使用单位占总数的95%以上；

5.扩面电梯物联智控接入达1.6万台以上；

6.助力省局持续优化“电梯安全预警”“特安指数”等大脑产品功能。

四、进度安排

（一）试点落地阶段

2022年11月：全面梳理实际从事特种设备制造企业清单，督促清单内企业100%视频接入；助力省局进一步健全物联感知标准体系；基本建成“浙江特种设备在线”移动应用端。

2022年12月：优化“浙江特种设备在线”移动应用端，基本完成数据驾驶舱建设；进一步优化扫码作业应用功能，完善无证作业、无证维保、超期维保、定位不准等异常监测预警机制；助力省局制定特种设备编码赋码、扫码应用、物联智控、数据传输等方面的规范指引，扩面应用省级地方标准《特种设备使用安全管理分类评价规范》。

2023年1月：加强日常监督检查和行政执法工作，强化行刑衔接、行管衔接，依法查处非法制造行为；对于新办理使用登记的特种设备，督促企业在 7 日内赋码贴码，并扫码上传相关照片，在用特种设备赋码率动态保持99.5%以上；加强线上线下联动检查，实现在用特种设备动态赋码全覆盖。

2023年2月：全面排查各制造单位、检验机构系统应用检验报告全量上传对接情况，在线抽查当日检验报告上传情况，督促检验机构及时将检验发现的重大问题报告属地市场监管部门，畅通重大问题抄告处置流程，督促企业及时整改闭环。

2023年3月：加强现场监督检查，对发现未告知施工的行为严格依法处置，加强施工告知信息和获证施工单位库的数据比对，依法查处无证施工行为；加强数据应用，比对施工告知日期、检验开始日期和使用登记日期等，检索事后告知等异常情况并列入施工单位异常行为；加强数据接口检查，督促各检验机构按时上传监督检验报告。

（二）经验推广阶段

2023年4月：助力省局进一步完善特种设备编码规则，优化特种设备扫码检验检测功能，督促各级特种设备检验机构开展扫码检验，鼓励公众通过扫码反馈特种设备相关情况。

2023年5月：对特种设备安全风险预警模型算法进行评估并优化完善，进一步迭代升级“特安指数”集成算法；电梯物联智控接入达1万台以上。

2023年6月：基于物联感知数据，助力省局全面迭代升级“电梯安全预警”大脑产品；推动建成特种设备责任区域模块化、种类模块化、全链条模块化的四色分类数字化预警模式，动态归集线上线下高风险隐患，完善高风险隐患核销验收机制。

2023年7月：完善高风险闭环处置管理系统，持续监测分析风险状态，高风险隐患100%处置闭环；电梯物联智控接入达1.2万台以上。

2023年8月：在用特种设备赋码率动态保持99.5%以上，应配备作业人员的在用特种设备扫码作业率保持95%以上；电梯物联智控接入达1.3万台以上。

2023年9-10月：电梯物联智控接入达1.5万台以上；开展分类评价的使用单位占总数的95%以上；助力省局持续优化各类大脑产品功能。

2023年11-12月：电梯物联智控接入1.6万台以上；助力省局持续优化“电梯安全预警”“特安指数”等大脑产品功能，全国市场监管数字化改革特种设备安全全链条监管建设取得明显成效。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市市场监管局党委书记、局长任组长，党委委员、副局长任副组长的特种设备安全全链条监管建设工作领导小组，统筹协调试验区建设工作中的重大问题。下设工作专班，按试验区建设有关要求，统筹推进实施。各区（县）局（分局）应成立相应工作领导小组，细化工作举措和任务目标，对标对表制定任务推进计划和时间节点，统筹推进各项工作任务落地落实。

（二）强化统筹推进。市局特种设备安全全链条监管试建设工作专班要对项目建设全过程做好跟踪监督，建立定期晾晒通报机制，将全国市场监管系统数字化改革试验区建设工作纳入各区（县）局（分局）年度目标责任制考核。

（三）强化经费保障。市财政已保障特种设备数字化改革专项经费，各区（县）、南太湖新区要积极争取并落实特种设备安全全链条监管建设项目保障经费，确保经费按试验区建设总体要求投入到位。

附件：特种设备安全全链条监管建设工作领导小组

附件

特种设备安全全链条监管建设工作领导小组

为保障全国市场监管系统数字试验区特种设备安全全链条监管建设项目圆满完成，结合试验区建设工作实际，决定成立工作领导小组，领导小组下设工作专班，人员组成如下：

一、领导小组成员名单

组  长：娄显杰   市局党委书记、局长

副组长：汪建标   市局党委委员、副局长 

成  员：王道文   吴兴区局党委书记、局长

李学明   南浔区局党委书记、局长

肖新方   德清县局党委书记、局长

施忠斌   长兴县局党委书记、局长

王有富   安吉县局党委书记、局长

葛军政   南太湖新区分局党委书记、局长

秦  捷   市局办公室主任

许则春   市局特种设备处处长

二、工作专班成员名单

负责人：汪建标   市局党委委员、副局长

成  员：许则春   市局特种设备处处长

潘  艳   市局财务与科技处处长

秦  捷   市局信用监督管理处处长

匡一锋   市局法规处处长

赵江涛   市局数字化专班主任

陈本瑶   市特检院院长

周志刚   吴兴区局党委委员、副局长

吴建平   南浔区局党委委员、副局长

鲍  锋   德清县局党委委员、副局长

王  健   长兴县局党委委员、副局长

周  峰   安吉县局党委委员、副局长

杜炳旭   南太湖新区分局副局长

抄送：浙江省市场监督管理局，湖州市安全生产委员会办公室。

湖州市市场监督管理局办公室              2022年11月29日印发