2024年，湖州市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局、省药监局的有力指导下，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，不断完善制度体系，规范行政行为，强化法治建设，扎实推进普法学法教育，推动市场监管工作取得新成效。现将湖州市市场监管局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬法治精神

（一）领导干部带头学。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务抓紧抓实。落实党组理论学习中心组学法制度，深刻领会党的二十大在党和国家事业发展布局中突出法治保障工作的丰富内涵，充分认识坚持全面依法治国、推进法治政府建设的重要性。局主要负责人讲授专题党课，学习贯彻二十大报告中关于法治建设的重要论述。

（二）持续推进“全员学法懂法”活动。持续迭代推进“学法考法说法赛法”活动，组织全市系统近1000人参加全国市场监管系统法律知识竞赛，参与率100%，选派干部参加全省市场监管系统法律知识竞赛，获全省系统法律知识竞赛团体三等奖。组织开展“法治下基层”、基层所长培训，不断修炼扎实法治“内功”。

二、统筹谋划法治政府建设，全面夯实法治基础

（一）严格履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，持续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》。工作会议部署全系统法治工作，做到法治与业务工作同部署、同落实。全面依法履行执法工作职责，落实包容审慎监管制度，完善执法工作机制，贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，确保文明廉洁执法。坚持实行主要负责人述法工作制度，带头落实出庭应诉，负责人100%出庭应诉。针对重大行政执法案件，建立重大行政执法集体讨论制度，局主要负责人主持召开重大行政执法集体讨论会，实行集体讨论、集体决策。

（二）强化统筹谋划，全力推进法治政府建设。坚持全市市场监管系统法治“一盘棋”思想，贯彻落实《浙江省市场监督管理局2024年法治建设工作要点》《湖州市2024年法治政府建设工作要点》，通过执法监督下基层、普法下基层，不断强化基层法治水平，促进全市系统严格规范公正文明执法，为市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。         

（三）加强执法规范，健全完善“服务型执法”模式。出台《推行“服务型”执法模式助力营商环境优化提升实施意见》，围绕涉及市场监管领域的企业面临的最紧迫、最现实、最亟需解决问题，找准突破口，真正运用好服务型执法的综合举措，有效破解制约企业发展的瓶颈。树立以人为本的执法理念，正确处理服务型执法与严格规范公正执法的关系，按照文明柔性执法方式，实现刚性执法目的。坚持执法与服务并重，出台全国首个营业性演出退票规范，获《法治日报》头版报道。

（四）强化执法监督，提升执法效能。一是开展案件评查工作，对评查案件实施“一案一评查”的方式，推荐优秀案卷参与省级案卷评查，组织执法人员和公职律师对案件开展专题讨论会，有效提升整体执法水平。二是加强行政执法人员管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织市局机关、分局执法人员参加行政执法人员综合法律知识考试，合格率100%，规范案件录入和公示工作。

（五）依法化解矛盾纠纷，认真落实依法行政工作重点。一是依法做好行政复议诉讼举证、答辩工作，及时研判行政争议的新特点新方向，实质性化解矛盾纠纷，防范行政执法普遍性问题和区域性风险。全年全市系统实现复议零纠错，诉讼零败诉。二是落实规范性文件管理规定。做好规范性文件的制定、合法性审查、备案和清理工作。《湖州市农贸市场管理条例》已完成立法起草工作，现已进入审议修改阶段。起草制定以市委市政府名义和局名义发布的规范性文件3件。

三、认真履行市场监管职能，全面提升依法行政质效

（一）改革破题，持续优化法治营商环境。一是深化“创业第一见面人”服务。全力打造具有湖州特色的创业育商金名片，打响“创业第一见面人”服务品牌，迭代完善“七个一”举措，“创业第一见面人”服务载体持续提升。二是实施“市监查一次”改革。坚持“应联尽联”原则，探索实施“市监查一次”改革，对涉及的检查事项，按经营主体进行优化整合、科学分类，确保同一类经营主体仅由牵头处室负责制定计划和组织实施检查，实现“减数量不减质量、减频次不减内容、减负担不减担当”。三是优化公平竞争环境。聚焦全国统一大市场建设要求，以公平竞争审查国家级、省级“双试点”建设为契机，全面完善公平竞争审查机制，推进市县乡三级全覆盖。

（二）强化质量和知识产权强市合作共建。一是强化知识产权强市合作共建，全面推进国家知识产权强县示范试点建设，在全国率先完成强县建设全覆盖。二是推出质量专利“品质提升四季看变化”行动。集中打造“质量强企”标志性企业和“质量强链”标志性项目，制定“浙江制造”标准，质量效益、品牌建设和发展动能全面提升。

（三）促进消费维权环境持续优化。深化“闻风而动、接诉即办”机制，深化“放心消费在湖州”建设，闭环处置消费投诉举报，开展第五届“好伴手礼”评选暨“放心消费嘉年华”公益活动，组织“金牌好伴手礼”产品进机关、进商场活动，激发消费活力。参加首场12345热线“局长接听日”活动，走进《行风热线》和全省放心消费融媒体栏目访谈，畅通民意渠道。举办“放心消费嘉年华”公益活动，发展放心消费单位、放心商圈。

（四）抓好四大安全风险管控。聚焦职能，重点抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量等四大安全风险管控。一是抓准食品安全风险治理“一件事”，聚焦食品生产、销售、餐饮等环节，持续开展食品安全风险隐患排查工作。严厉打击非法添加和超范围、超限量添加等违法行为，聚焦食品安全风险治理重点领域，强化全链条闭环管控，有序开展食品监督抽检。二是聚焦抓实药品安全巩固提升行动，严守药品安全新防线。坚持突出重点，全面排查隐患。聚焦重点品种、重点企业、重点环节、重点区域，深化系统治理提升，风险隐患闭环处置，推进打假治劣“药剑”行动。三是聚焦重点产品质量安全稳定。开展电动自行车风险隐患排查整治，联动公安、消防救援等部门开展检查，推动电动自行车以旧换新工作。围绕“一区县一重点”，实施块状产业质量提升行动，生产领域质量监督抽检合格率持续增长，块状产业“共享实验室”工作做法入选市场监管总局质量帮扶典型案例。四是聚焦特种设备安全“拔钉除患”。开展特种设备领域安全隐患地毯式大排查大整治行动，持续加强重点领域“拔钉除患”工作，治理问题隐患。实施“无忧乘梯安民行动”，加强电梯安全运行和应急救援管理体系建设。

四、加大法治宣传教育力度，营造全民法治环境

（一）法治赋能，创新普法宣传模式。打造“全域式”普法模式。将法律“八进”工作与“大走访大调研大服务大解题”活动有机结合，围绕“创业第一人”品牌，制定《湖州市“创业第一人”品牌行政合规指导工作实施方案》、《湖州市“创业第一人”政策清单工作方案》，在食品、药品、医疗器械、化妆品以及特种设备等领域生产经营的开办指南和合规指引，对市场主体开展生产经营过程中的提醒提示、政策宣讲和普法宣教，培育一批合规经营、守法诚信的市场新主体，助力湖州打造长三角“低成本创业之城”。及时更新制发《合规经营风险提示单》，已制订风险提示单23期、及时上门普法、组织食品标签等专项培训。选送5个普法微视频参与省市优秀普法案例评选，2个获评最佳法治案例。　

（二）示范创建，提升行业法治水平。首次召开全市质量与知识产权大会，市政府与省市场监督管理局开展知识产权强市合作共建，推进国家知识产权强县建设示范点建设，在全国率先实现强县建设全覆盖，安吉县知识产权法治宣传基地（乐捷家居内）成为“浙里”市场监管法治宣传教育基地“打卡点”，基地开设法律课堂、普法交流等活动，推动企业合法经营，引导企业主动参与立法意见征集，有效提升全系统法治宣传水平。

（三）以赛促学，铸造队伍法治素养。以锤炼“三支队伍”为目标，组织开展首席质量官、知识产权、食安尖兵技能、药品尖兵领航、个体劳动者技能富业、公平竞争审查、法律法规等比武，引领锻造市场监管“铁军”，全方位提升市监法治素养。

五、存在问题和下一步工作思路

一年来，我局在法治政府建设方面取得了新突破，依法行政水平显著提高，但法治建设还存在薄弱环节。一是推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决能力仍需提高，法治化营商环境有待进一步优化。二是职业投诉举报案件数量激增，由此引发的行政复议和行政诉讼的案件数量持续高增长，占用大量行政资源，基层疲于应付。三是部分违法行为起罚点高，执法实践中减轻处罚裁量难度和争议大，易引发行政争议和舆情。

2025年，我局将以“十四五”法治政府建设实施纲要和二十大全面依法治国战略为工作总基调，认真贯彻市委市政府法治政府建设有关部署，坚持问题导向，补短板、扬优势、抓落实，持续加强部门法治建设，为建设更高水平的“法治湖州”贡献更多市场监管力量。一是深化“八五”普法，注重普法实效。坚持系统内普法与社会普法并重，提升干部队伍法治素养，强化普法执法，高质量完成“八五”普法工作。二是夯实执法基础，提升执法质效。紧盯执法质效提升，坚持执法与服务并重，全面实施“服务型执法”模式。三是坚持问题导向，预防化解争议。聚焦职业投诉举报领域复议诉讼高发领域，进一步强化行政争议预防化解。四是突出法治赋能，助力经济发展。紧紧围绕市委市政府中心工作，积极履职尽责，持续优化营商环境建设、推动产业高质量发展、深化知识产权强链改革、落细落实民生保障。

湖州市市场监督管理局

                            2025年3月4日